全國政協委員、內蒙古自治區人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞：完善糧食主產區利益補償機制，保障國家糧食安全

　　糧食安全，“國之大者”。黨的二十大報告指出：“健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！苯衲甑恼ぷ鲌蟾嬷幸蔡岢?#xff0c;“在全國實施三大主糧生產成本和收入保險政策，健全種糧農民收益保障機制。”

　　在今年的全國兩會上，全國政協委員、內蒙古自治區人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞提交了關于完善糧食主產區利益補償機制、加大轉移支付力度的提案，受到廣泛關注。徐睿霞接受《中國企業報》記者采訪時表示，在優化完善縱向利益補償機制的基礎上，加快建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，充分調動主產區重農抓糧積極性，保障國家糧食安全。
　　糧食生產是糧食安全的基礎。2024年中央一號文件提出，“探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道的產銷協作”圍繞這一政策的設計，徐睿霞在調研中發現，目前，全國13個糧食主產省（區）糧食產量占我國糧食總產量的78％以上，承擔著國家糧食安全的主體責任。但糧食主銷區、產銷平衡區糧食自給率不斷下降，糧食供需缺口持續擴大。
　　究其原因，徐睿霞認為，糧食主產區利益補償機制有待健全。
　　以內蒙古為例，作為全國6個糧食凈調出省區之一，內蒙古每年外調糧食超過400億斤，現有產糧大縣43個、占旗縣總數的42%，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。但這些產糧大縣絕大多數二、三產業基礎薄弱，經濟增長水平、農牧民人均可支配收入等總體上都遠低于經濟基礎更好的糧食主銷區。當地農牧民種一季糧食，每畝年純收益僅1000元左右，不及一個勞動力10天的外出務工收入。
　　徐睿霞認為，主產區“糧財倒掛”、主產區與主銷區缺乏利益協同機制等問題日益突出，迫切需要解決。同時內蒙古等糧食主產區多數資源貧瘠，且嚴重缺水，財力狀況較差，在為國家生產大量低價糧食，為國家糧食安全作出貢獻的同時，也承擔著較重的經濟壓力和生態壓力。
　　為此，徐睿霞建議明確政策目標，以調動產銷區兩個積極性為政策設計目標，在進一步加大中央財政對糧食主產區縱向轉移支付基礎上，借鑒碳匯交易機制，建立糧匯交易制度，通過糧食產銷區省際橫向利益補償，以利益分配杠桿調動主產區糧食生產積極性，遏制主銷區自給率不斷下降趨勢。
　　針對省際間糧食及其轉化品、制成品進出流動形式多樣、相互交叉，難以準確計算，也難以據此合理確定省際間的利益補償額度的問題，徐睿霞建議由國家層面建立推進機制，明確牽頭部門，制定國家糧匯交易制度并組織實施，同時建立省以下糧匯交易機制，形成省域內產銷區縣際橫向利益補償機制。
　　此外，綜合考慮國家糧食安全形勢、糧食主產區財政自給率、主銷區糧食自給率等因素，徐睿霞建議合理確定糧匯交易價格；將糧匯交易收支納入地方政府一般預算；鼓勵不同省（區）間建立糧食生產合作機制。