國資委：規范央企控股上市公司ESG專項報告編制

近日，國資委辦公廳發布《關于轉發<央企控股上市公司ESG專項報告編制研究>的通知》（簡稱《通知》），助力央企控股上市公司ESG（環境、社會、治理）專項報告編制工作。該文件是為落實2022年國資委發布的《提高中央企業控股上市公司質量工作方案》要求，中央企業探索建立健全ESG體系，力爭到2023年央企控股上市公司ESG專項報告披露“全覆蓋”。截至記者發稿，《通知》已經下發至各中央企業和地方國資國企，在推動央企控股上市公司發布高質量ESG報告的同時，受到投資者廣泛關注，社會反響熱烈。

　　ESG已成為當今國際社會共識，ESG信息披露是其體系搭建的重要環節。近些年，全球相關國際組織、發達國家的政府部門、全球主要交易所紛紛出臺了ESG披露準則和標準法案，要求上市公司強制披露ESG相關信息已成為大勢所趨。我國積極踐行“碳達峰碳中和”戰略，推動經濟綠色低碳轉型和可持續發展，持續深化ESG領域合作和研究，但目前尚未發布強制性ESG信息披露要求和規范性框架，國家層面ESG信息披露標準和管理文件的缺失，系統有效的信息監督機制缺位，不利于上市公司提升ESG信息披露水平，影響上市公司高質量發展。

　　中央企業發揮示范引領作用，央企控股上市公司主動發布ESG專項報告，推動我國ESG信息披露水平再上新臺階。2022年5月，國務院國資委發文要求更多央企控股上市公司披露ESG專項報告，從近期動態看，更多央企控股上市公司將社會責任報告等相關專項報告升級為專門的ESG報告。截至目前，153戶央企境內上市公司編制并發布了專門的2022年度ESG報告，占比41.58%，較上年占比提升了28.87個百分點。央企控股上市公司ESG工作走在國內前列，有能力成為中國ESG建設的引領者。此時發布《通知》，將為央企控股上市公司編制ESG專項報告提供參考，有利于其高質量完成“全覆蓋”的工作要求，充分利用市場定價功能引導資本服務實體經濟。

　　據悉，《通知》的目的是為央企控股上市公司編制ESG報告提供建議與參考，提升有關專項報告編制質量，為此提供了三個核心附件。

　　一是《中央企業控股上市公司ESG專項報告編制研究課題相關情況報告》作為總綱，介紹了課題研究背景、過程、成果、特點及預評估等內容。特別強調，ESG指標選定，既對標了國際通用標準，如GRI（全球報告倡議組織）、TCFD（氣候相關財務信息披露工作組）、SDGs（聯合國可持續發展目標）、ISO（國際標準化組織），從理念上與ISSB（國際可持續發展準則理事會）新標準保持一致，又充分結合了國企改革深化提升行動要求，設置了“創新發展”“產業轉型”“鄉村振興與區域協同發展”等本土化指標，引導央企控股上市公司從編制ESG專項報告的角度，聚焦“兩個途徑”、發揮“三個作用”，突出表外資產、長期價值的數據管理，強化效益效率、創新驅動、產業優化升級、服務大局等方面社會價值創造。

　　二是《央企控股上市公司ESG專項報告參考指標體系》為上市公司提供了最基礎的指標參考。從環境、社會、治理三大維度，構建了14個一級指標、45個二級指標、132個三級指標的指標體系，全面涵蓋環境、社會、治理三大領域所有重點主題，以定量或定性指標的形式將具體管理與實踐層層拆解，并提供指標講解說明，為企業理解指標內涵，開展收集與計算工作提供了科學的方法路徑。同時，通過設定“基礎披露”與“建議披露”兩個披露等級，增強了操作性，具備較好的兼容性?！盎A披露”指標是上市公司ESG專項報告需包含的基本ESG指標，均來自于中國證監會、生態環境部、各大交易所等相關部門政策文件及多項國家標準中有關ESG的要求，“建議披露”指標為自愿報告的ESG指標，主要吸收了GRI（全球報告倡議組織）、TCFD（氣候相關財務信息披露工作組）、SDGs（聯合國可持續發展目標）、ISO（國際標準化組織）等國際通用標準對ESG的要求，為央企控股上市公司循序漸進深化ESG管理提供了靈活度。

　　三是《央企控股上市公司ESG專項報告參考模板》提供了ESG專項報告的最基礎格式參考。既界定了ESG專項報告的基本內容，標準化設定ESG專項報告框架，便于監管機構、投資者、社會公眾等主體的查閱，又明確反映了ESG專項報告編制的主要環節和基本流程，便于報告編制機構搜集和整理ESG信息、第三方專業機構審驗報告以及發布傳播ESG報告。也就是說，由10個一級標題，26個二級標題以及2個參考索引表組成的參考模板，將有效規范央企控股上市公司ESG專項報告編制內容和流程，同時鼓勵央企控股上市公司在自身可靠性承諾的基礎上，引入第三方專業機構，對ESG專項報告進行驗證、評價，并且出具評價報告，保障央企控股上市公司ESG專項報告的信息真實性與可靠性。

　　國務院國資委研究中心國際合作研究處副處長戚悅介紹，《通知》轉發的內容來自《央企控股上市公司ESG專項報告編制研究》課題成果。該課題是在國資委產權管理局和社會責任局指導下，由國資委研究中心牽頭，中國節能皓信環境顧問集團有限公司、北京綠色交易所有限公司、國新咨詢有限責任公司以及中央財經大學綠色金融國際研究院等單位聯合開展研究。此外，為快速提升企業ESG專項報告的質量，便于企業加強內部管理，課題組還設計開發了企業ESG信息管理系統，助力企業ESG數據優化、戰略管理與監管評價。