央企重組“加減法”并用 推進國有資本布局優化和結構調整

隨著上周五鋼鐵行業鞍鋼重組本鋼的消息正式落地，對于下半年央企重組整合工作來說，各方關注的焦點進一步移至國資委曾多次“劇透”的“適時組建新的央企集團”上來。

　　《證券日報》記者注意到，在今年3月份國資委企業改革局對外公布的2021年工作安排中，國資委就明確表示將適時組建新的中央企業集團；4月底，國資委曾發布公告稱，新組建的中國衛星網絡集團有限公司由國資委履行出資人職責，不過，結合此后國資委的多次表態來看，這項工作似乎處于“未完待續”狀態。

　　國資委秘書長、新聞發言人彭華崗在7月份舉行的上半年央企經濟運行情況新聞發布會上稱，下一步，國資委在戰略性重組方面將聚焦落實供給側結構性改革，創新驅動發展，建設制造強國等國家戰略，根據產業發展的需要，按照成熟一戶、推進一戶的原則，穩步推進鋼鐵、輸配電裝備制造等行業的中央企業重組整合，并在相關領域積極培育適時組建新的中央企業集團。

　　此外，8月中旬國資委黨委召開的擴大會議再次強調，積極推進國有資本布局優化和結構調整，聚焦戰略性新興產業適時組建新的中央企業集團。對此，市場上早已有所猜測。

　　去年年底，上市公司許繼電氣、平高電氣分別發布公告稱，公司控股股東許繼集團有限公司、平高集團有限公司正在與中國西電集團有限公司籌劃戰略性重組，有關方案尚未確定，方案亦需獲得相關主管部門批準。

　　近日有媒體報道稱，目前我國輸配電裝備制造領域新央企組建實施方案已上報待批，該集團將由中國西電集團和國家電網公司下屬許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團等電力裝備制造企業重組而成，南瑞集團旗下三家制造企業也將剝離納入重組范圍。

　　上海天強咨詢管理公司總經理祝波善在接受《證券日報》記者采訪時表示，在輸配電裝備制造領域組建新央企，一方面是我國電力體制改革的延續，即針對上一輪改革中對于主輔分離不徹底的局部情況再次進行有效的推進，具體體現為國家電網公司下屬的相關輸配電裝備制造企業進一步剝離；另一方面，這也是電力裝備領域優化產業鏈、提升價值鏈、構建創新鏈的需要。

　　回看上半年央企在結構調整方面的各項動作，可謂“加減法”并用。“減法”層面，央企間中國中化與中國化工重組，中國普天與中國電科重組；央地間中國寶武與太鋼集團重組，鞍鋼集團與本鋼集團重組?！凹臃ā睂用?#xff0c;4月29日，經國務院批準，新組建的中國衛星網絡集團有限公司由國務院國有資產監督管理委員會代表國務院履行出資人職責，列入國務院國有資產監督管理委員會履行出資人職責的企業名單。

　　“央企重組整合的根本目的是實現國有資本的結構調整與優化布局?！敝袊髽I聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，一方面，實現資源的優化整合，以達成“1+1>2”的目的；另一方面，推動國有資本加快向戰略性新興產業集中，搶占未來發展制高點。所以，當前央企的重組整合工作既要在傳統產業領域不斷合并同類項，也要根據戰略性新興產業的發展需要，適時在央企專業化整合的基礎上，組建新的中央企業集團。

　　祝波善表示，從央企重組整合的“加減法”來看，“減”的目的往往是同類型或是產業鏈上下游的整合，以此提升規模效應，推動相關創新；“加”的目的往往是在一些重要領域進行布局，或者是解決現有格局的不合理問題。

　　推進國有資本布局優化和結構調整是國企改革三年行動中的重要內容。劉興國認為，考慮到“十四五”期間我國加快發展戰略性新興產業的需要，預計央企在該領域的并購重組步伐可能會有所加快。