加大準入準營支持　金融開放將迎更多利好

　　我國金融領域將迎來更高層次的對外開放。近期，金融監管部門頻頻發聲，繼續放寬機構準入、拓展外資機構的業務資質和空間有望成為今年金融開放的“重頭戲”。記者獲悉，下一步，準入前國民待遇加負面清單管理制度將進一步完善，外資進入中國市場展業程序也將得到優化。同時，金融監管部門還將拓展外資金融機構參與國內債券市場業務范圍，深入實施合格境外有限合伙人境內投資試點。

　　3月22日，我國首家新設外商獨資證券公司在北京正式開展業務。目前，境外24家全球系統重要性銀行均在內地設有機構，境外40家最大的保險公司已有近半數進入內地。去年11月份，中國人民銀行向萬事網聯公司核發銀行卡清算業務許可證。

　　從近期釋放的政策信號來看，以銀行業、證券基金業和保險業為代表的金融服務業的開放，或成為今年金融開放的“重頭戲”。

　　國務院辦公廳日前印發的《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）提出，“擴大銀行保險領域外資金融機構準入”“拓展外資金融機構參與國內債券市場業務范圍”“深入實施合格境外有限合伙人境內投資試點”。

　　“機構準入和業務擴圍是金融開放的重要內容。”上海金融與發展實驗室主任曾剛表示，《行動方案》進一步深化了重點領域的金融開放，在多個領域以及新興業務范圍中不斷拓展外資機構的業務資質和業務空間，給予外資機構更多參與機會。

　　值得注意的是，金融服務業開放政策也有望在重點區域實現先行先試。國家金融監督管理總局局長李云澤近日在出席第十七屆亞洲金融論壇時透露，將支持進一步擴大港澳銀行內地分行的業務范圍，積極探索研究港澳銀行內地分行開辦銀行卡等業務。按照內外一致原則，研究降低港澳金融機構參股內地保險公司的準入門檻。

　　人民銀行國際司本月在專欄文章中指出，后續將進一步完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續優化外資進入中國市場展業的程序，開展新業務試點時，堅持對內外資金融機構平等對待。

　　“不僅要準入，對外資金融機構來說很重要的是準營。在準營方面，還要考慮外資金融機構的特殊性，了解其在華展業碰到的實際困難和訴求。在維護公平競爭的前提下，盡可能營造好的營商環境。”人民銀行國際司負責人周宇日前在國新辦政策例行吹風會上舉例稱，此前人民銀行推出的碳減排支持工具，最初只有中資金融機構能夠參與，后來在安全穩妥的情況下，充分考慮外資訴求，不斷擴容碳減排支持工具金融機構范圍，截至目前已納入13家外資銀行。

　　作為金融開放重要組成部分，金融市場的開放擴大也勢在必行。2月北向資金凈流入607.44億元，創近一年單月凈買入額新高；境外機構已連續6個月凈增持人民幣債券，合計增持規模約7700億元……多項數據顯示，我國金融市場開放的廣度和深度正持續拓展。

　　國家外匯管理局提出，將有序推進跨境貿易投資便利化改革，大力推動跨國公司本外幣一體化資金池業務試點擴圍。人民銀行也透露，后續將繼續健全各類市場互聯互通機制，豐富可投資的行業和資產種類，進一步提升外資參與中國市場的便利性。

　　業內人士普遍認為，金融監管水平的提升和金融市場制度的完善應與相關金融領域的開放進程相協調。

　　中國首席經濟學家論壇理事長連平表示，提升金融管理能力，使之與開放水平相匹配十分重要。當前國際經濟金融形勢瞬息萬變，要防止外部金融風險對國內產生沖擊，我國應加快形成“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體的金融管理體系。

　　中國人民銀行行長潘功勝指出，人民銀行將持續提升開放條件下的金融安全，加強對跨境金融風險的監測、評估和預警，維護國家金融穩定和金融安全。同時，健全科學完備的金融法治體系，加快推進金融穩定法、反洗錢法、外匯管理條例等立法修法工作。（記者 向家瑩）