中國三峽集團：聚焦“四個融入” 推動黨的領導優勢轉化為公司治理效能

中國三峽集團認真貫徹落實全國國企黨建會和中央企業黨的建設座談會精神，對照《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》制定17項任務32條措施并推動抓好落實，聚焦重點任務，突出融入質量，完善制度機制，推動黨的領導優勢充分轉化為公司治理效能，中國特色現代企業制度更加成熟定型，在中央企業經營業績考核中連續14年獲評A級，黨建工作考核連續兩年獲評A級，“兩利四率”長期保持領先，被國務院國資委確定為國有企業公司治理示范企業和創建世界一流示范企業。

　　準確把握融入的功能定位

　　聚焦黨組“把方向、管大局、促落實”職能定位，精準厘清黨組與董事會、經理層權責邊界，促進黨組把該管的堅決管好，該放的堅決放權，充分發揮各治理主體作用。

　　把好集團正確發展方向。認真落實“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，落實“兩個一以貫之”要求，重點圍繞貫徹落實黨的路線方針政策、堅持黨的領導加強黨的建設等根本性、方向性工作，研究制定《黨組決定事項清單》，明確7類26個具體事項由黨組研究決定，確保集團公司政治方向、政策方向、行動方向始終與黨中央同向而行、同頻共振。

　　管好集團改革發展大局。錨定創建世界一流企業這個全局目標，全方位梳理集團公司重大經營管理事項，制定《黨組前置研究討論重大經營管理事項清單》，明確黨組重點圍繞“四個是否”對17類89個重大經營管理事項進行前置研究討論后，再由董事會依照法定程序做出決策；制定《董事會授權管理制度》《董事會授權決策方案》，逐項細化、量化董事會授權董事長、總經理決策事項清單，聚焦投資、融資、重組等9個方面授權董事長決策26個重大事項、總經理決策22個重大事項，在發揮好董事會定戰略、作決策、防風險職能同時，做到科學決策、規范決策、高效決策。

　　落實集團戰略發展定位。履行央企職能使命，制定《貫徹落實國家發改委、國務院國資委<關于中國長江三峽集團有限公司戰略發展定位的意見>實施方案》，黨組定期研究推動集團“六大作用”貫徹落實情況，經常聽取經理層工作匯報，通過巡視巡察、工作督辦、述職述廉、民主生活會等督促和保障經理層履職盡責發揮“謀經營、抓落實、強管理”的作用，努力推動清潔能源與長江生態環?！皟梢睚R飛”。

　　全面夯實融入的基礎保障

　　結合集團實際，強化頂層設計，為不同性質企業黨組織發揮作用提供基礎保障。

　　落實黨組織在公司治理中的法定地位。制定《所屬子企業黨建工作寫入公司章程參考范本》，分層分類明確黨組織在機構設置、職責權限、運行機制、基礎保障等方面的具體要求，集團公司及300多家具備條件的子企業全面規范完成“黨建入章”。積極推動“雙向進入、交叉任職”，22家二級子企業全部實行黨委書記、董事長“一肩挑”，為10戶規模較大的二級單位配備專職副書記，黨組織的企業法定地位和落實路徑更加規范化、具象化。

　　完善黨組織融入公司治理的制度體系。制定《關于在深化改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》，集團層面修訂完善41項制度，規范明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，確保黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。

　　堅持因企施策授權保障黨組織精準履職。一企一策制定二級子企業授權放權事項清單，同步明確黨組織履職要求，在“松綁賦能”的同時加強“導航定位”。制定《穩妥深化混合所有制改革指導意見》，對混改企業黨組織在公司治理中的法定地位、黨組織設置及隸屬關系、研究討論企業重大經營事項范圍路徑以及監督考核等作出規定，在重慶長電聯合公司探索實施“國家特殊管理股”制度，成功打造重慶三峽水利等混合所有制改革示范樣板。制定《關于規范所屬企業黨支部（黨總支）集體研究把關企業重大事項的指導意見（試行）》，規范法人企業黨支部（黨總支）研究把關生產經營重大事項的范圍、方式、路徑，打通黨的領導融入公司治理“最后一公里”。制定《關于規范新成立單位過渡期臨時決策機制的指導意見（試行）》，加強新單位自成立到領導班子基本配備到位期間的決策運行管理，規范重大事項決策權限、機制和程序，有效防控風險。

　　持續完善融入的體制機制

　　進一步健全完善法人治理結構，做到各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡，在探索形成成熟定型的中國特色現代企業制度中切實發揮好黨組（黨委）領導作用。

　　建立黨建與生產經營互融互促的工作機制。落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨規定》，成立黨的建設和全面從嚴治黨領導小組，印發黨組、黨委、黨支部三級責任清單，著力構建管黨治黨責任體系、制度體系、落實體系和保障體系，結合生產經營開展國家重大工程“大黨建”、“黨員領先指數”等黨建創新，連續5年對黨委書記開展述職評議，連續4年對所屬單位開展黨建工作考核，將黨建工作考核與經營業績考核相印證，與領導班子綜合考核評價相銜接，與領導人員薪酬獎懲相掛鉤，以高質量黨建引領高質量發展。

　　建立科學完善的決策循環機制。構建以“一方案、兩清單、三規則”為核心的治理制度框架（落實董事會職權實施方案，黨組決定事項清單、黨組前置研究事項清單，黨組工作規則、董事會工作規則、總經理議事規則），明確黨組前置研究把關生產經營重大事項的具體流程，形成董事會“會前充分溝通、會中民主決策、會后跟蹤反饋”“三步法”決策模型和“回頭看”“再評估”機制，突出總經理辦公會對重大事項的謀措施、抓落實職能，實現重大事項決策閉環管理。印發《關于全面加強子公司規范董事會建設的指導意見》，全面落實子企業董事會應建盡建和外部董事占多數要求，出臺所屬單位“三重一大”制訂審批、黨委議事決策、新設單位決策、法人黨支部研究把關等四類治理規范，建設開發集團公司董事會運行管理評價信息系統和所屬子企業“三重一大”決策運行系統，促進子企業規范高效決策。

　　建立充分有效的激勵約束機制。深入實施國企改革三年行動，深化“三項制度”改革，所屬子企業全部實行經理層成員任期制和契約化管理，實施包含12項舉措、10項薪酬分配要素、4種退出類型的市場化選人用人指導意見，在長江電力、三峽資本等“雙百”試點企業實行職業經理人制度，選育用留汰全面市場化，2021年末全集團管理人員競爭上崗率和退出率分別達44.8%、5.92%，人均利潤217萬元、人事費用率8%，名列央企前茅。針對集團化作戰和團隊激勵為主的業務特點，創立“賽艇式”干部激勵機制，制定容錯糾錯指導意見和生態環保、新能源以及經營投資免責事項清單，主動迎戰市場化競爭建立新能源資源獲取專項激勵，實現個人激勵與組織戰略“同頻共振”。在5家“雙百”、混改、科改企業中實施股權激勵、科技型企業崗位分紅和科技創新專項激勵，全面激發企業活力、創新力和競爭力。

　　不斷強化融入的監督落實

　　圍繞實現公司治理體系有效運作和企業穩定健康發展，健全以黨內監督為主導，紀檢、巡視、審計等各類監督有機貫通、相互協調的監督體系，提升監督實效，強化對權力運行的制約。

　　突出重點進行監督。圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，聚焦貫徹落實習近平總書記對三峽集團9次重要指示批示精神，聚焦深化企業改革、強化創新驅動、優化發展布局等重點任務進行監督，確保不偏向、不變通、不走樣。圍繞防范化解重大風險進行監督，健全風險防控領導體制和工作機制，構建風險分級分類管控機制，加強內控體系和合規管理體系建設，有效防范化解投資、債務、金融等經營風險。圍繞關鍵少數進行監督，加強對“一把手”和領導班子落實全面從嚴治黨責任、執行民主集中制、依規依法履職用權等情況的監督，深入開展“靠企吃企”專項整治和專項巡視，組織對全集團2072名領導干部進行廉政“體檢”，提高監督實效。

　　嚴格開展黨內監督。推動黨組全面監督、紀檢監察組專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督相結合，建立黨組與紀檢監察組重要情況通報機制和意見交換機制，定期聽取紀檢監察組監督意見，并逐項閉環整改銷號。

　　完善企業內部監督。明確紀檢監察、巡視、財務、審計等部門的監督職責，健全信息溝通、線索移交、成果共享、程序銜接等機制，加強內部各類監督力量聯動配合，確保內部監督無縫銜接、及時有效。針對所屬單位在全面從嚴治黨、黨的領導融入公司治理和內部管理等方面存在的共性及個性問題，深入開展“一企一領域”專項整治，提升治理效能。強化員工廉潔從業教育，深化工程大壩與廉潔大壩“兩壩同筑”、自然生態和政治生態“兩個生態共建”理念，監督干部職工守好廉潔底線。