確保國有企業重大決策質量

重大決策事項、重大人事任免事項、重大項目安排事項、大額資金運作事項必須經過集體討論做出決策的制度（以下簡稱“三重一大”決策制度），最早源于1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報，是對黨員領導干部政治紀律的要求。2010年中共中央印發了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》,并提出了具體要求。習近平總書記在2016年全國國有企業（以下簡稱國企）黨的建設工作會議上指出：“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序”，明確了國企堅持黨的領導、建立現代企業制度、發揮黨組織領導核心和政治核心作用的政治責任,使“三重一大”決策制度安排成為黨內政治紀律建設的一項重要規則。基于此，在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展的背景下，確保重大決策質量已成為實現國企高質量發展的重要事項，這就要求國企黨組織深耕“三重一大”決策關鍵要素，只有堅持黨的領導，聚焦企業戰略，黨政領導自覺，健全制度體系，防范決策風險，監督執紀問責，才能確保國企重大決策質量，從而推進國企治理體系和治理能力現代化。

核心：堅持黨的領導

全國國有企業黨的建設工作會議明確指出：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須以一貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須以一貫之。”“國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結一點，就是把方向、管大局、促落實。”“要明確黨組織在決策、執行、監督個環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化”。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》強調：“國有企業重大經營管理事項必須經黨委研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。”這些制度安排的核心要旨在于貫徹落實好黨委主體責任，履行好重大事項前置研究討論程序。

因此，國企黨組織既要站在政治高度研究議題，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把好政治關；又要明晰黨委會、董事會、總經理辦公會等決策主體權責邊界，做到不缺位、不越位；更要強化黨委會、董事會、總經理辦公會的溝通協調，健全企業各決策主體議事規則，保障黨委會決定得以嚴格貫徹落實，真正發揮好國企黨組織把方向、管大局、促落實的職能作用。

方位：聚焦發展戰略

戰略問題是一個企業的根本性問題，戰略是從全局、長遠、大勢上作出的判斷和決策，只有在戰略上判斷得準確，戰略之謀劃得科學，戰略上贏得主動，才能實現企業高質量發展。國企作為全面建設社會主義現代化國家的“一個依靠力量、五個重要力量”，必須以黨中央決策部署和落實國家發展戰略為己任，把握市場環境，突出比較優勢，實施有效戰略管理。就國企“三重一大”決策內容而言，不僅涉及貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，以及產業發展、改制破產、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等重大決策；而且涉及到重要計劃、重要設備引進、重大建設工程等重大項目安排，以及大額資金運作事項等；這些都與企業發展戰略息息相關，影響制約著企業發展戰略目標的如期實現。

因此，國企黨組織要對標國家政策要求，堅持“有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能”原則，對標企業發展戰略（規劃）并作為“三重一大”決策事項的前提，建立完善國企貫徹落實“三重一大”集體決策的思路、理念、路徑和方法，以科學、民主、集體決策來保障企業發展戰略（規劃）科學實施，達成預期的發展戰略目標。

關鍵：黨政領導自覺

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：“國有企業領導人員肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任。”“國有企業領導人員必須做到對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有責、清正廉潔。”“國企領導人員要堅定信念，任事擔當，牢記自己的第一責任是為黨工作，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理各項工作中。”???

因此，這就要求國企黨政領導要以高度的政治自覺和高強的決策本領保證決策質量。

一要以黨的創新理論為引領，堅持戰略、創新、辨證、法治、底線思維，把黨政方針政策貫徹落實到企業改革發展建設之中，做到政治自覺。

二要完整、準確、全面貫徹新發展理念，增強集體決策、科學決策、民主決策、依法依規決策的自覺意識，增強決策本領，履行議事規則，做到堅持民主集中制原則不走樣。

三要踐行“三嚴三實”作風，修煉黨性品格，按制度行權力，講求實事求是，遵守黨紀國法，勇于直面問題，做到科學論證、正確履職擔當。

重點：健全制度體系

實踐證明，只有堅持制度至上，建立完善重大決策制度體系，規范議事規則流程，增強制度的執行力，才能保證“三重一大”決策質量。從現實情況看，我國國企黨組織建立完善了一套行之有效的“三重一大”決策制度體系，為推進國企治理體系和治理能力現代化起到了積極作用。但也顯現出黨委會、董事會、總經理辦公會議事規則界定不夠清晰，黨委前置研究討論具體要求不夠精準等，尚未理清誰來管、管什么、怎么管等基本問題，導致出現黨委會是一個“筐”大事小事往里裝、一個會議兩個會議記錄、制度執行不到位的現象。

因此，國企黨組織要從建設和維護制度的角度出發，把“三重一大”決策制度體系建設植入企業運營管理體系之中。既要完善相關配套制度以及所屬單位二級制度，做到制度之間無縫銜接、互為支撐，不留空擋，又要梳理優化“三重一大”決策工作流程，規范議題確定、會議準備、召開會議、討論表決、歸檔存檔、執行反饋、督辦監督等各個環節，實施閉環管控。從而搭建國企“三重一大”決策基本制度、業務制度和專項制度的制度體系架構，形成靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的工作格局。

底線：防范決策風險

降低決策風險、減少決策失誤是國企“三重一大”決策制度的應有之意。唯有強化決策前的充分調研論證，提高調研論證質量，才能防范決策風險，確保決策質量。這就要求國企黨組織要以防范決策風險為宗旨，以風險評估為重點，以全面客觀、應評盡評、評用并重、全程管控為要求，通過建立有效的“三重一大”決策風險防范機制，管控重要決策風險。

一要重視重大事項決策的科學論證，廣泛聽取相關各方意見和建議，認真開展論證分析與評估，做到不充分論證不上會研究。

二要重視重大事項論證報告質量，運用現代管理工具和手段，從宏觀、中觀、微觀等方面進行系統全面分析論證，形成科學翔實的可行性報告。

三要組建“決策咨詢專家團隊”或請專家對提出的“三重一大”重要事項調研論證報告進行分析，提出意見和建議，為國企重大決策提供科學依據。

四要依據“三重一大”重要事項風險程度，強調企業法律部門介入，做到全程參與，實行法律一票否決制。

保證：監督執紀問責

監督執紀問責是國企紀委履行監督職責的重要抓手。強調將“三重一大”決策制度執行情況納入監督執紀之列，對于維護國企“三重一大”決策制度的嚴肅性和權威性、糾正有令不行和有禁不止的行為、強化黨員領導干部制度意識和行為，保證重大決策質量都具有積極重要作用。為此，國企紀委在保證“三重一大”決策質量上，要牽頭抓好以下工作：

一是組建以國企黨委書記為組長、紀委書記為副組長、相關部門領導為成員的“三重一大”集體決策事項領導小組，指導所屬單位貫徹落實“三重一大”決策制度。要組建以紀委書記為組長、紀委副書記為副組長、相關部門領導為成員的監督執紀領導小組，對“三重一大”決策事項的執行情況進行監督。要組建以總經理為組長、相關業務職能部門參與的督辦領導小組，對“三重一大”決策事項的執行過程結果進行督察。

二是注重從“三重一大”決策制度的科學性和嚴肅性角度出發，對不能嚴格按照決策的相關要求完成任務的責任人和責任部門進行問責追責，做到真追、真查、真究。

三是注重在監督執紀問責過程中，要善于發現問題，透過現象看本質，以問題為導向，瞄準問題去，追著問題走，做到改進修復閉環，保證重大決策高質量。

（作者單位：中航西安飛機工業集團股份有限公司）