構建新發展格局，政策如何發力？

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰略部署，是中國特色社會主義政治經濟學的重大理論成果。在構建新發展格局過程中，要以經濟建設為中心，進一步推動更深層次改革，有針對性地實施重大舉措，建設現代化經濟體系。

一是通過投資促進企業創新發展。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，目前主要有兩種錯誤認識。一種是要充分發揮國內市場的巨大力量，形成單純以國內市場為支撐的新循環。我國國內市場雖大，但一些行業的本土企業未必能抓住市場，如汽車工業、航空工業。為什么？從管理學的基本原理看，這些行業企業不具備真正的競爭優勢。也就是說，單純構建以國內市場為支撐的新循環還遠遠不夠。另一種是以國內大循環為主體，首先要從消費入手。消費是很重要的一個方面，但能否啟動消費更為重要。實際上，啟動消費并不容易，首先要增加群眾收入。如何增加收入？大力發展生產、推進自主創新，讓企業具有競爭優勢，這樣企業占有的市場份額就多了，利潤就高了，就有條件給工人漲工資了，而工人的收入增加，消費也就自然增加了。從“三駕馬車”看，沒有投資就沒有消費。進一步說，沒有投資，就沒有企業的發展；沒有投資，出口產品就缺少競爭優勢。因此，我們在政策上要傾向于通過投資促進企業創新發展，提高技術能力和競爭優勢，然后鼓勵企業大踏步走出去。中國市場雖大，也只是經濟全球化中的一部分。我們的本土企業要走出去，到更為廣闊的世界舞臺中發展，提升國際競爭力。這才是更為重要的。

二是維護中國企業核心利益。特別是要維護在國外發展受限的中國企業，在其遭遇打壓、制裁時可采取積極有效的應對措施。

三是以高投入帶動高增長。投資是其中非常重要的一個方面。中國工業經濟聯合會會長、工信部原部長李毅中在中新財經2021年會上表示：“從2021年1-11月的數據來看，社會消費品零售總額同比增長了13.7%，這個(數字)不低，兩年平均4%，有點偏低。從投資看，2021年1-11月固定資產投資名義增長5.2%，扣除物價指數兩年平均是3.9%，遠低于GDP的增幅，投資偏弱，所以從需求看，無論是消費還是投資都在轉弱。”也就是說，我們要加大投入，特別是加大新老基礎設施建設力度，以此拉動經濟增長。

四是以重大工程重塑產業格局。也就是說，在嚴峻復雜的國際環境中，我們要徹底改變中國企業在國際競爭中的被動局面，其核心就是建立以本土企業為主導的創新體系、產業體系和經濟體系。這里特別強調重大國家工程的重要性。加大自主創新，企業是主導，但若沒有重大國家工程的支撐恐怕會很難推進。新中國成立以來，經過實施幾個五年計劃，我國建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系。這里就包括重大國家工程。實踐證明，推動重大國家工程可帶動科技進步、經濟發展，提升產業安全性。

習近平總書記指出：“當前形勢下，構建新發展格局面臨不少新情況新問題，要善于運用改革思維和改革辦法，統籌考慮短期應對和中長期發展，既要在戰略上布好局，也要在關鍵處落好子。要加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發展質量和效益的改革，有利于調動各方面積極性的改革，聚焦重點問題，加強改革舉措的系統集成、協同高效，打通淤點堵點，激發整體效應。”加快構建新發展格局，要拓展政策空間，提升制度張力，確保國內大循環暢通無阻、實現高水平自立自強，從而實現我國經濟的更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（根據清華大學技術創新研究中心副主任高旭東《主動服務和融入新發展格局 大力推動首都高質量發展》講稿摘編整理）