為什么我們對民營經濟如此重視？

黨的二十大報告就促進民營經濟發展作出許多新的重大論述，再次重申“兩個毫不動搖”，明確提出要“促進民營經濟發展壯大”。為什么我們現在對民營經濟的重視程度上了一個新臺階？如果我們從更長的歷史時期，從經濟發展的客觀規律上看，我們會有更加清晰的認識。

從經濟增速角度看，1978—2017年，中國國內生產總值（GDP）的年均名義增速高達14.5%，刨除年均4.8%通脹率，年均實際增速仍達9.3%。2020年我國GDP突破100萬億元，2021年突破110萬億元，2022年突破120萬億元，再次躍上新臺階。中國經濟社會發展創造了人類歷史上前所未有的偉大奇跡。

改革開放以來，我國經濟上行持續時間最長的時期是1999—2007年。2007年至今，是經濟下行階段。特別是受疫情影響，2021年的經濟增速雖高于2020年，但整體還是處于放緩趨勢。即便如此，我國經濟增速仍遠高于世界同期水平。

中國經濟曾兩次連續五年保持10%以上的增長速度：一是1992年到1996年，年均增長12.4%；二是2003年到2007年，年均增長10.8%。這兩段高速增長背后的動力是制度創新。1992年黨的十四大，明確我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。2001年12月，我國正式加入世界貿易組織。2002年，我國提出堅持“兩個毫不動搖”。2010年，我國GDP總量超過日本，躍居世界第二位。

從更長的時間軸上看，我國經濟發展一直處于世界領先地位。鴉片戰爭前夕，我國GDP占比約達32.9%。西方列強的“船堅炮利”強行打開國門后，中國經濟發展戛然而止。1960年，我國GDP占世界的比重只有4.6%。2021年，我國占比超過18%。而且，2021年我國人均GDP超過世界人均GDP水平。2023年上半年，我國GDP同比增長5.5%，其中一季度同比增長4.5%，二季度增長6.3%。

2023年4月28日召開的中共中央政治局會議作出重要判斷：當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的，內生動力還不強，需求仍然不足，經濟轉型升級面臨新的阻力，推動高質量發展仍需要克服不少困難挑戰。我國經濟增速放緩的主要原因是全要素生產率下降。在政策頻吹“暖風”的背景下，未來民營經濟的發展將擁有更加廣闊的平臺。

一、經濟增長方面

我們經常用“56789”來概括民營經濟在經濟社會發展中的重要作用，即民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。習近平總書記指出：“我們始終把民營企業和民營企業家當作自己人，在民營企業遇到困難的時候給予支持，在民營企業遇到困惑的時候給予指導。”

民營經濟是科技創新的“強引擎”，是對外開放的“動力源”，是穩定就業的“壓艙石”。民營經濟對實現中華民族偉大復興具有重要作用。到2035年，我們要基本實現社會主義現代化，人均國內生產總值達到中等發達國家水平。民營經濟要成為拉動經濟增長的重要力量。

《意見》將持續優化民營經濟發展環境與提升民營經濟自身發展質量相結合，一方面要加大政策力度，優化市場環境，另一方面也對民營經濟自身發展提出要求。《意見》提出：“引導民營企業踐行新發展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展之路。”

二、穩定就業方面

我國就業形勢總體穩定。2023年上半年全國城鎮調查失業率平均值為5.3%，比一季度下降0.2個百分點。其中，16—24歲、25—59歲勞動力調查失業率分別為21.3%、4.1%。由此可見，青年人群的失業率相對較高。就業問題，一頭連著萬家燈火，一頭連著宏觀經濟。支持和幫助青年就業是就業工作的重中之重。

誰是創造就業的主力軍？民營經濟。民營經濟吸納了80%以上的城鎮勞動就業。2023年7月24日，中共中央政治局會議提出，“要加大民生保障力度，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮”。

民營經濟如何能夠提供更多的就業崗位？研發新技術、投身新產業、創造新業態和新模式，開拓更廣闊的市場空間。《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》與2015版相比，在保持八大類不變的情況下，凈增158個新職業，職業數達1639個。這些新職業與制造強國、數字中國、綠色經濟、依法治國、鄉村振興等國家重點戰略密切相關。

民營經濟如何更好發揮“壓艙石”作用？民營經濟應更好地投入到推進中國式現代化的建設洪流中，更多參與國家戰略。比如，未來民營經濟應該積極參與推進碳達峰碳中和、鄉村振興、新型城鎮化等領域。《意見》指出：“引導平臺經濟向開放、創新、賦能方向發展，補齊發展短板弱項，支持平臺企業在創造就業、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平臺經濟規范健康持續發展。”

三、價格方面

價格主要分為兩類，一是消費價格，二是生產者價格。2023年上半年，全國居民消費價格指數（CPI）比上年同期上漲0.7%，全國工業生產者出廠價格指數（PPI）同比下降3.1%。雖然作為消費者，我們不希望價格上漲，但是從經濟學的角度看，價格應平穩有序上漲。價格適度上漲，代表需求活躍。古典經濟學強調供給，“凱恩斯革命”之后更強調需求。當溫飽問題得到解決后，拉動經濟增長的主要動力就是消費。

2023年上半年PPI同比下降說明什么？企業經營困境仍然存在。在這樣的情況下，我們需要進一步提振投資者的信心。“信心比黃金更重要。”要持續優化民營經濟的發展環境。《意見》提出很多具體可行的舉措。比如，針對民營企業要賬難問題，《意見》提出，“完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺”。《若干舉措》提出，“加大對拖欠民營企業賬款的清理力度，重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款。審計部門接受民營企業反映的欠款線索，加強審計監督”。《若干舉措》還明確了責任單位是“工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、審計署、國務院國資委、市場監管總局”。關于負面清單，《若干舉措》提出，“修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務”。明確負面清單，有利于營造良好的營商環境，穩定市場預期。

負面清單讓投資者明晰什么是允許的，什么是不允許的。投資者只需遵守條目和規定，不需要花費額外的精力來同政府打交道。《意見》指出：“提高監管公平性、規范性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業‘自證清白’式監管。”提高監管水平與完善負面清單有著密切關聯。負面清單制度的實施，有利于約束政府干預的“看得見的手”，構建親清政商關系。

四、對外開放方面

我國GDP總量自2010年超過日本后，多年來穩居世界第二位。到2022年，我國連續17年外匯儲備穩居世界第一，連續6年保持世界第一貨物貿易國地位。我們要推進高水平對外開放，暢通國內國際雙循環。近些年，我國對外貿易依存度不斷下降。這是我們實現雙循環的底氣。我們具備實現內部大循環、促進內外雙循環的諸多條件，必須利用好大國經濟縱深廣闊的優勢，使規模效應和集聚效應充分發揮。

《意見》提出：“鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業立足自身實際，積極向核心零部件和高端制成品設計研發等方向延伸；加強品牌建設，提升‘中國制造’美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務，積極參與共建‘一帶一路’，有序參與境外項目，在走出去中遵守當地法律法規、履行社會責任。更好指導支持民營企業防范應對貿易保護主義、單邊主義、‘長臂管轄’等外部挑戰。強化部門協同配合，針對民營經濟人士海外人身和財產安全，建立防范化解風險協作機制。”

五、產業結構方面

我國產業結構不斷優化。1978年至2021年，我國第三產業增加值占GDP的比重從24.6%上升到53.3%；2021年，第三產業就業人員占比達到48%，成為拉動我國就業的主要動力。2023年上半年，第一產業增加值30416億元，同比增長3.7%；第二產業增加值230682億元，增長4.3%；第三產業增加值331937億元，增長6.4%。我們要看到，第二產業的增速弱于GDP增速。

制造業是推進我國高質量發展的重要基礎，是推進中國式現代化的重要支撐，但是制造業面臨的問題是未富先衰、未強先拐。一般來說，在經濟發展過程中制造業比重應逐步下降，但拐點一般出現在人均GDP達到1.5萬美元的時候。我國拐點出現在2011年，那時我國人均GDP只有5000多美元。近幾年，經過不斷改革，制造業比重逐步回升，2021年制造業增加值占GDP比重達到27.4%，2022年達到27.7%。到2035年，第二產業占GDP的比重要保持在35%以上，其中制造業的比重不能低于25%。制造業高質量發展伴隨著一定比例的生產性服務業的發展，在制造業占GDP比重逐漸下降過程中，與制造業相關的生產性服務業占服務業增加值的比重從現在的25%左右逐漸增大到50%—60%。以制造業為主體的第二產業+生產性服務業為主要組成部分的實體經濟增加值占GDP的比重將達到65%左右。這個時候，我們可以說中國從制造大國轉變為制造強國就有了堅實的基礎。

2023年7月24日中共中央政治局會議指出，要大力推動現代化產業體系建設，加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業。要推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合，促進人工智能安全發展。要推動平臺企業規范健康持續發展。

六、自身建設方面

民營經濟是創新的主體，但在創新過程中民營經濟也面臨一些困境。

第一，傳統觀念上，企業是生產經營主體，高校科研院所才是科技創新主體。《意見》和《若干舉措》都強調了要鼓勵民營企業創新。

第二，在國家重大攻關項目和重大科技決策專家組中，企業科研人員所占比重偏低，企業在國家重大科技項目決策中的話語權和研發主導權不強。

第三，民營經濟存在融資難、融資貴、融資慢等問題。《若干舉措》提出：“將民營企業債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發行條件的各類民營企業，盡快形成更多示范案例。”責任單位是中國證監會、國家發展改革委、財政部。所以，未來民營經濟的融資困境在一定程度上能夠得到緩解。

第四，民營經濟面臨創新人才短缺的問題。《若干舉措》提出：“賦予民營企業職稱評審權，允許技術實力較強的規模以上民營企業單獨或聯合組建職稱評審委員會，開展自主評審。”責任單位是人力資源社會保障部。

“打鐵還需自身硬”，民營企業自身也有一些問題。民營企業未來能否以更長遠的戰略目光，以更大的信心和決心投入到基礎研究等科技創新領域，形成持久競爭力，對于民營經濟的發展至關重要。

《意見》提出，要“促進民營經濟人士健康成長”，“培育和弘揚企業家精神。引導民營企業家增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發創新活力和創造潛能”。

《意見》提出，要“持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍”，“引導和支持民營經濟履行社會責任，展現良好形象，更好與輿論互動，營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍”。

《意見》提出，“持續破除市場準入壁壘”，“強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待”。

（根據北京師范大學經濟與資源管理研究院教授韓晶《民營經濟是推進中國式現代化的生力軍》摘編整理）

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