劉雪杰：加快建設交通強國的戰略部署

黨的十八大以來，習近平總書記多次對加快建設交通強國作出重要指示。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出建設交通強國；2019年9月，習近平總書記在出席北京大興國際機場投運儀式時指出，要加快建設交通強國；2020年10月，習近平總書記在黨的十九屆五中全會上提出，加快建設交通強國；2021年10月，習近平總書記出席第二屆聯合國全球可持續交通大會開幕式并發表主旨講話，強調幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設交通強國；2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調加快建設交通強國。

一、戰略意義

2019年，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），并指出建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，是建設現代化經濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。

二、主要內容

（一）指導思想

《綱要》在“指導思想”中提出著力實現“三個轉變”，即推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變；還提出打造“四個一流”，即打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務；并明確要建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強支撐。

（二）發展目標

從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設。

第一個階段，到2035年，基本建成交通強國。特征是：現代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現代化建設能力顯著增強；擁有發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，城鄉區域交通協調發展達到新高度；基本形成“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達），旅客聯程運輸便捷順暢，貨物多式聯運高效經濟；智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務體系基本完善；交通科技創新體系基本建成，交通關鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環境優良；基本實現交通治理體系和治理能力現代化；交通國際競爭力和影響力顯著提升。

第二個階段，到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。特征是：基礎設施規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務和保障社會主義現代化強國建設，人民享有美好交通服務。

（三）九大主要任務

第一，基礎設施布局完善、立體互聯。重點包括建設現代化高質量綜合立體交通網絡，構建便捷順暢的城市（群）交通網，形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網，構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。

第二，交通裝備先進適用、完備可控。重點包括加強新型載運工具、特種裝備的研發，推進裝備技術升級。

第三，運輸服務便捷舒適、經濟高效。重點包括推進出行服務快速化、便捷化，打造綠色高效的現代物流系統，加速新業態新模式發展。

第四，科技創新富有活力、智慧引領。重點包括強化前沿關鍵科技研發，大力發展智慧交通，完善科技創新機制。

第五，安全保障完善可靠、反應快速。重點包括提升本質安全水平，完善交通安全生產體系，強化交通應急救援能力。

第六，綠色發展節約集約、低碳環保。重點包括促進資源節約集約利用，強化節能減排和污染防治，強化交通生態環境保護修復。

第七，開放合作面向全球、互利共贏。重點包括構建互聯互通、面向全球的交通網絡，加大對外開放力度，深化交通國際合作。

第八，人才隊伍精良專業、創新奉獻。重點包括培育高水平交通科技人才，打造素質優良的交通勞動者大軍，建設高素質專業化交通干部隊伍。

第九，完善治理體系，提升治理能力。重點包括：深化行業改革，堅持法治引領，完善綜合交通法規體系，推動重點領域法律法規制定修訂；優化營商環境；擴大社會參與；培育交通文明。

三、建設現代化高質量綜合立體交通網絡

綜合立體交通網建設在《綱要》第一大任務“基礎設施布局完善、立體互聯”中被列為首位，可見其在交通強國建設中的重要地位。2021年，中共中央、國務院印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》，明確加快建設交通強國，構建現代化高質量國家綜合立體交通網，支撐現代化經濟體系和社會主義現代化強國建設。

（一）發展目標

《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確，分兩個階段推進綜合立體交通網建設。

第一個階段，到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網，實現國際國內互聯互通、全國主要城市立體暢達、縣級節點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。交通基礎設施質量、智能化與綠色化水平居世界前列。交通運輸全面適應人民日益增長的美好生活需要，有力保障國家安全，支撐我國基本實現社會主義現代化。

第二個階段，到本世紀中葉，全面建成現代化高質量國家綜合立體交通網，擁有世界一流的交通基礎設施體系，交通運輸供需有效平衡、服務優質均等、安全有力保障。新技術廣泛應用，實現數字化、網絡化、智能化、綠色化。出行安全便捷舒適，物流高效經濟可靠，實現“人享其行、物優其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現代化強國當好先行。

（二）三大主要任務

第一，優化國家綜合立體交通布局。具體包括：一是構建完善的國家綜合立體交通網，完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡，構建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網；二是加快建設高效率國家綜合立體交通網主骨架，也就是加快構建6條主軸、7條走廊、8條通道的主骨架；三是建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統，建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統；四是完善面向全球的運輸網絡，圍繞陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，著力形成功能完備、立體互聯、陸海空統籌的運輸網絡。

第二，推進綜合交通統籌融合發展。具體包括：一是推進各種運輸方式統籌融合發展；二是推進交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網融合發展；三是推進區域交通運輸協調發展，如推進重點區域交通運輸統籌發展，推進東部、中部、西部和東北地區交通運輸協調發展，推進城市群內部交通運輸一體化發展，推進都市圈交通運輸一體化發展，推進城鄉交通運輸一體化發展；四是推進交通與相關產業融合發展，推進交通與郵政快遞、現代物流、旅游、裝備制造等相關產業融合發展。

第三，推進綜合交通高質量發展。具體包括：推進安全發展、智慧發展、綠色發展和人文建設，提升治理能力。

（根據北京交通發展研究院交通規劃所所長劉雪杰《北京落實交通強國建設的措施解讀和未來思考》摘編整理）