穩(wěn)健有序發(fā)展低空經(jīng)濟

工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局4部門日前聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》，推動低空經(jīng)濟發(fā)展的系列舉措進一步完善，通用航空裝備產(chǎn)業(yè)融入日常生活、創(chuàng)造更多應用場景有了更為堅實的政策保障，低空經(jīng)濟發(fā)展迎來新機遇。

　　相較于其他產(chǎn)業(yè)門類，低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)較為龐大，上游主要是航材及相關零部件的制造，中游主要是飛行裝備制造以及配套服務，下游則主要是一些典型的低空應用場景。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)構成看，涉及領域多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，橫跨一二三產(chǎn)，技術密集和資本密集兼具。可以說，低空經(jīng)濟潛力挖掘、可持續(xù)發(fā)展的程度，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮、協(xié)調(diào)程度，對經(jīng)濟新動能的培育都至關重要。

　　低空經(jīng)濟在國內(nèi)面臨良好的發(fā)展機遇，得益于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的縱深推進，得益于長期積累的加工、制造以及綜合集成優(yōu)勢。隨著需求場景的出現(xiàn)，前期形成的供給能力有了“用武之地”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，也為需求場景創(chuàng)新打下了良好基礎。在這樣的背景條件下，整合政策資源支持低空經(jīng)濟發(fā)展也是順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的題中應有之義。

　　促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，首先是把握好有序發(fā)展的尺度。要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)的實際情況和具體、扎實的場景需求，穩(wěn)妥有序布局相關產(chǎn)業(yè)。堅決防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一哄而上”，同時又要有效避免行業(yè)發(fā)展“一哄而散”。有序的另一個重要方面就是要做好制度設計與安全保障，確保產(chǎn)生的應用場景與經(jīng)濟社會發(fā)展需要密切相關，堅決防范“炒概念”“亂造場景”等無序行為。低空經(jīng)濟的培育需要一個較長的周期，從技術引進、示范應用到產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，都需要系統(tǒng)謀劃，做好規(guī)范有序的“最先一公里”，才能實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　深化重點領域示范應用是低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。沒有扎實的場景示范以及效果反饋，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)就缺少了豐富的營養(yǎng)元素。談低空經(jīng)濟，一定要扎根場景，在場景應用上多探索，形成可復制可推廣的有益經(jīng)驗和示范。從前期實際的場景看，主要集中在旅游業(yè)、物流業(yè)、文旅業(yè)與巡檢業(yè)，城市空中交通還只處于零星探索階段，隨著標準規(guī)范的完善以及城市治理、居民休閑旅游需求的逐漸擴大，也將會呈現(xiàn)老場景深化、新場景涌現(xiàn)的良好局面，關鍵是要把一個又一個具體的示范案例固定為具體模型，從中總結出產(chǎn)業(yè)運營需要加強的環(huán)節(jié)、需要改進的地方。當然，重點領域示范離不開相關領域內(nèi)的經(jīng)營主體，企業(yè)在發(fā)展低空經(jīng)濟過程中的點滴實踐以及技術創(chuàng)新，是應用場景不斷豐富的前提條件。

　　推動打造一批先進產(chǎn)業(yè)集群是促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)整體提升的關鍵。集群起到的作用，一是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈就近集約發(fā)展，二是實現(xiàn)配套基礎設施的合理布局。集群逐漸壯大，有利于輻射帶動周邊區(qū)域制造業(yè)、相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營主體在集群式發(fā)展的過程中才能夠不斷提升競爭力。打造集群，要充分發(fā)揮好政府和市場雙輪驅(qū)動的作用。從產(chǎn)業(yè)政策角度看，重點在于標準、規(guī)范以及相關法律法規(guī)配套制度建設，與競爭政策做好協(xié)調(diào)，進一步提升安全監(jiān)管效能，協(xié)調(diào)推動基礎設施建設，形成公平有序的競爭環(huán)境。從市場配置資源角度看，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導各類經(jīng)營主體按照實際場景需要投入要素，形成有效的實物量和固定的應用場景。此外，先進產(chǎn)業(yè)集群還是進行規(guī)則、標準迭代試驗的載體，關鍵是按照“高效做成一件事”原則，抓緊推進技術標準研制和應用，發(fā)揮龍頭鏈主企業(yè)在這方面的牽引和示范作用。

　　推進低空經(jīng)濟有序發(fā)展，還要做好相關法律規(guī)范的研究儲備，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際及時出臺相關法規(guī)推動行業(yè)優(yōu)化調(diào)整。加強法律法規(guī)宣傳闡釋，對不同情景下的應用，要讓使用者充分知曉相關的法律規(guī)定。做好存量法律法規(guī)和增量之間的銜接，及時對相關的法律法規(guī)進行更新，推動管理及時跟上。總結典型案例在各地加以推廣，推動該領域普法工作順利進行。

　　（作者魏琪嘉?系國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員 來源：經(jīng)濟日報）