扎實推動“雙碳”新戰略 構建煤炭產業新格局

　　文 · 張宏 中國煤炭工業協會紀委書記、副秘書長

　　《國資報告》雜志2022年第6期

　　習近平總書記主持召開中央政治局第三十六次集體學習時，就碳達峰碳中和戰略目標做出了科學、系統的闡述，分析了我國推進碳達峰碳中和工作的形勢和任務，闡明了戰略定位和重大意義，明確了重點工作，統一了思想認識，為扎實推進黨中央決策部署落到實處指明了方向、提供了遵循。

　　煤炭作為我國兜底保障的能源，在推進碳達峰碳中和戰略進程中，既要堅定不移提供安全穩定的能源保障，又要勇于自我革命，為能源結構調整轉型、支撐新能源和可再生能源發展，提供支撐和發展空間。站在我國能源轉型發展戰略的新起點上，煤炭行業深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰碳中和戰略系列重要講話和指示批示精神，扎實推動煤炭安全綠色智能化生產和清潔高效低碳化利用，促進碳達峰碳中和戰略與煤炭行業轉型升級發展有機融合，需要準確把握以下幾點。

　　準確把握戰略定位。推進“雙碳”戰略，實現碳達峰碳中和是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局經過深思熟慮做出的重大戰略決策。

　　準確把握戰略意義。推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。

　　準確把握戰略原則。推進“雙碳”戰略必須堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，更好發揮我國制度優勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，為我國如期實現“雙碳”戰略目標奠定堅實基礎。

　　準確把握戰略節奏。實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的社會變革，不是輕輕松松就能實現的。既不能等，也不能急。既要立足當下，積小勝為大勝，又要放眼長遠，把握好降碳的節奏和力度，立足國情、兜住底線、先立后破、循序漸進、持續發力。

　　準確把握戰略方向。深入推動能源革命，加快建設能源強國。推進“雙碳”戰略要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基礎上；新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

　　煤炭行業是我國的能源支柱產業。在推動“雙碳”戰略進程中，我們要認真貫徹落實習近平總書記碳達峰碳中和戰略思想，貫徹新發展理念，構建煤炭產業發展新格局，兜住能源安全保障底線，推動煤炭產業轉型升級，支撐新能源可再生能源發展，維護產業鏈供應鏈安全，把握節奏、進退有序，勇于自我革命，為如期實現碳達峰碳中和戰略目標作出貢獻。

　　一是轉變觀念，自我革命。在推動“雙碳”戰略進程中，煤炭作為能源屬性必然要經歷由目前主體能源、兜底保障向支撐性能源、應急調峰與儲備能源的方向發展，逐漸為新能源發展騰出空間。相關研究成果顯示，到2060年，在我國一次能源消費結構中，煤炭消費所占比重將下降至10%左右。站在我國能源革命與“雙碳”戰略新起點上，煤炭行業要切實轉變觀念，勇于自我革命，充分認識到傳統擴規模、鋪攤子、粗放型的發展模式難以為繼，必須貫徹新發展理念，構建新發展格局，以科技創新為引領，走安全、高效、綠色、低碳、集約化發展道路，統籌煤炭短期保障供給與遠期有序退出的關系，統籌新礦區開發建設與生態環境保護的關系，統籌煤礦現代化、智能化生產與老礦區煤礦退出轉型發展的關系，統籌構建煤炭產業發展新格局與國家產業鏈供應鏈安全的關系，立足當前、放眼長遠，未雨綢繆，為“雙碳”戰略與煤炭行業高質量發展奠定堅實基礎。

　　二是穩住規模，保障供應。2030年以前是我國基本實現社會主義現代化、實現人民共同富裕的關鍵時期，也是我國由高速度發展轉向高質量發展的重要階段；是我國煤炭消費進入總量峰值平臺期并轉入總量回落的歷史性變革期，也是煤炭行業自我革命的重要時期——既要承擔保障供應責任，又要謀求轉型發展的攻堅階段。綜合分析預測，“十四五”期間，我國煤炭消費總量將逐漸達到峰值42—43億噸；“十五五”期間，煤炭消費總量仍將在40億噸左右波動并逐漸回落。煤炭需求短期有增量、有空間，遠期減量、收縮。

　　煤炭行業發展機遇與挑戰并存。要深入研究我國14個大型煤炭基地的資源條件、開發潛力、區位特點、市場范圍和能源消費結構，摸清底數，科學確定大型煤炭基地開發節奏、規模、定位和煤礦退出機制，建設一批安全高效智能化煤礦；在煤炭資源條件適合區域，優先建設大型露天煤礦。統籌全國煤炭供應保障與區域基本供應能力，全國煤炭總產能穩定在48億噸左右；推動煤炭產運儲銷體系建設，強化能源安全保障責任，提高煤炭長期安全穩定供應能力，為國民經濟發展、社會進步和人民共同富裕提供堅強的能源保障。

　　三是創新機制，兜住底線。推進“雙碳”戰略，煤炭等化石能源比重逐漸下降、新能源比重不斷提高是必然趨勢，但在新能源還沒有形成安全可靠替代形勢下，煤炭作為我國能源兜底保障的責任難以改變；同時，新能源安全可靠性程度越低，兜底保障的難度越大。

　　為最大程度地消納利用新能源，適應新能源安全可靠性程度低、負荷波動幅度大的特點，迫切需要創新煤炭產能管理體制機制，建立煤炭彈性產能和煤礦彈性生產機制，適應新能源出力特點，兜住能源安全穩定供應底線。應研究建立全國煤炭安全穩定供應保障調控機制，對煤礦生產實行分類管理，按照先露天煤礦、后井工煤礦；井工煤礦先大型、后中小型原則，綜合考慮煤礦資源條件、現代化程度、煤層煤質特點、安全生產形勢等進行科學評估分類，構建煤礦產能彈性釋放（收縮）管理辦法。根據煤炭市場供需形勢、新能源出力情況、區域能源消費與市場價格變化幅度等，設立煤炭產能彈性釋放（收縮）閾值和等級，推動煤礦產能由剛性管理轉為彈性管理，為新能源有效替代騰出發展空間；當新能源出力不足、能源供應階段性緊張時，通過釋放煤礦產能彈性及時填補能源供需缺口，發揮煤炭兜底保障作用。

　　四是清潔利用，綠色低碳。推動“雙碳”戰略核心是控制二氧化碳排放，重點是控制化石能源消費。那么，控制煤炭消費總量、推動煤炭清潔高效利用、促進煤炭全生命周期綠色低碳生產消費是必然選擇。在現階段新能源安全可靠程度低的形勢下，提高煤炭清潔高效利用水平，以綠色低碳生產和清潔高效利用控制煤炭消費增長將是“十四五”“十五五”時期的重中之重。要堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，把煤炭綠色低碳生產與清潔高效利用貫穿煤炭資源開發、建設、生產、儲運、消費全過程，并與區域經濟社會發展、生態環境保護規劃有效銜接。持續推動建設智能化煤礦和安全高效煤礦，大幅提高煤炭生產效率，降低生產過程能耗。推動原煤洗（選）加工，提高商品煤質量。以燃煤發電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領域為重點，加大產業政策、技術支撐與金融政策支持力度，推動煤炭按品種、煤質對路消費，提效降碳。鼓勵開展煤炭清潔高效利用基礎理論與關鍵技術攻關，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設，促進煤炭消費升級，控制消費總量增長，實現2025年之前煤炭消費總量達到峰值。

　　五是科技引領，固碳循環。煤炭是高碳能源，也是重要的碳基工業原料。要充分發揮我國現代煤化工技術與產業化發展領先優勢，加大煤炭氣化、轉化制精細化工產品和碳基新材料基礎理論與關鍵技術攻關。推動煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工產業化、規模化、園區化發展；鼓勵高端精細化工、具有特殊性能產品、技術密集型產品研發，彌補我國化工產業鏈短板；以高端碳基新材料產品研發為主線，研制“卡脖子”產品，推動煤炭由化石能源向高端化工材料和碳基新材料領域突破發展，構建符合區域產業結構發展特點，由煤炭、煤化工、新材料到終端工業產品完整的煤化工產業鏈供應鏈體系轉變，維護產業鏈供應鏈安全，實現煤炭燃燒排放二氧化碳向固碳、碳循環方向轉變。

　　六是產業延伸，轉型發展。統籌推進“雙碳”戰略與能源結構調整、老礦區煤礦退出和產業轉型發展，研究建立煤炭產業轉型發展長效機制。推動建立礦區與區域經濟社會協同發展，搭建煤炭資源枯竭礦區與區域產業體系融合發展平臺，促進礦區與社區經濟建設同步規劃、同步設計、協同發展，促進煤炭全產業鏈協同發展。研究建立煤炭產業轉型發展費用（或轉型基金），列入煤礦企業當期成本，專款專用，支持煤炭企業發展新能源、新材料等新興產業，為老礦區煤礦退出、新產業發展提供支撐。

　　七是回歸本源，科學計量。目前，我國煤炭計量采用原煤產量計量，不分品種用途均以原煤產量累加統計。顯然，由于煤種不同、發熱量差異大、使用方式不同，簡單以原煤產量算術累計不夠科學。需要改革傳統計量模式，推動分級分類統計。第一按商品煤計量、按煤類分類統計。按照煤礦生產的原煤全部經過洗選加工后的商品煤計量。以我國原煤含矸量10%左右計算，每年商品煤量較原煤量減少3.5億—4.0億噸。在此基礎上按褐煤、低變質煙煤、中高變質煙煤（含煉焦用煤）、無煙煤分類統計，使煤類相同、煤質相近的商品煤量加總計算。第二按商品煤熱值折算標準煤計量。即，煤礦生產的商品煤按發熱量全部折算成標準煤計量。目前我國每年40億噸左右的煤炭產量，折算成標準煤為27億噸標準煤左右。第三按煤炭用途分類統計。即，用于發電、供熱、蒸汽、窯爐等用煤以動力煤計量；冶金、焦化等用煤以煉焦煤計量；用于制合成氨、煤甲醇、煤制油、煤制烯烴等化工材料用煤以原料煤計量。通過對煤炭產量的科學計量，真實反映全國煤炭生產、消費量和消費方式，更有利于科學核定碳排放量和強度變化。

　　推動碳達峰碳中和戰略是黨中央經過深思熟慮做出的重大戰略決策。煤炭行業貫徹落實習近平總書記重要指示精神，推動煤炭產業高質量發展，要以勇于自我革命的戰略意志，兜住國家能源安全穩定供應的底線；以推動煤炭產業轉型升級為重點，以科技創新為動力，深化供給側結構性改革，促進煤炭清潔高效低碳利用和固碳循環；以體制機制創新推動煤炭彈性生產，給新能源發展騰出空間，為如期實現我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和貢獻力量。