昆明將出臺意見加快開發區及產業園區高質量發展

記者從昆明市工業和信息化局獲悉，《關于加快開發區及產業園區高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）已于7月15日市委常委會審議通過?！兑庖姟钒?板塊8部分共26條，圍繞把握高質量發展新要求，創新提出打造發展高能級、產業高聚集、建設高品質、產出高效益、管理高效能“五高”新型園區，致力于把園區打造成為全省新型工業化的示范基地、產業集聚的洼地、科技創新的高地、產城融合的示范區，為高質量建設區域性國際中心城市提供有力支撐。

　　根據《意見》，力爭到2025年，全市園區實現“五高”目標。其中，在發展高能級方面，將培育工業總產值突破2000億元園區1個、1000億元園區2個、500億元園區3個、100億元園區6個；園區規模以上工業增加值占全市規模以上工業增加值比重提高到85%以上，占全省園區規模以上工業增加值比重提高到38%以上；園區工業和信息化投資占全市工業和信息化投資比重提高到90%以上。

　　在優化完善“3+10”園區功能布局方面，《意見》要求，各縣（市）區政府、開發區管委會編制園區總體規劃時，必須充分考慮土地節約集約和未來產業集聚發展需要，與所在地“十四五”規劃綱要、國土空間規劃、生態環境規劃、林業規劃等相銜接，不得占用生態保護紅線、永久基本農田保護線，新增建設用地原則上向園區核準范圍或規劃發展方向區域集中配置，合理預留園區拓展用地；統籌生產、生活、生態空間，科學安排工業、商業、住宅、交通、公用設施等各類用地布局，合理設置產業發展區、管理服務區及生產生活配套區，推進產城融合發展，防止產業發展“孤島化”和城鎮發展“空心化”。

　　滇中新區（楊林經開區、安寧產業園區、空港經濟區）重點發展新能源汽車、電子信息、生物醫藥、石油及化工產業，打造全省先進制造業示范基地。昆明高新區、昆明經開區、五華產業園、云南省數字經濟開發區重點發展生物醫藥、智能終端、高端裝備、稀貴金屬新材料、數字經濟產業，打造全省高端制造業核心區和生產性服務引領區。七甸、東川、宜良、富民、尋甸、祿勸產業園區重點發展綠色食品與消費品制造、新材料與新型建材、生物醫藥、節能環保產業，打造全省綠色低碳新型工業示范區。

　　《意見》還圍繞完善園區治理工作機制，從建立聯席會議制度、建立園區“反哺”機制、堅持要素指標跟著項目走、優化行政審批服務、建立項目評審機制、完善園區統計指標體系、加強園區考核評價7個方面提出具體工作要求。根據《意見》，凡新建、引進的制造業項目和企業必須入園選址發展，園區外原則上不再安排工業項目。對達不到入園條件和標準的農副產品加工、一般加工制造類項目或預拌混凝土攪拌站等不宜入園的特殊行業，須經所在地縣（市）區政府審核同意并報市工高辦備案后方可辦理其他相關審批手續。

　　解 讀

　　把三大產業打造成支撐昆明未來發展的支柱產業

　　為加快全市園區高質量發展，形成新集聚效應和新增長動力，市工業和信息化局對2008年以來市委、市政府出臺有關支持園區建設的政策文件進行了梳理，在學習借鑒先進地區經驗做法的基礎上，對照國家和省加快開發區高質量發展的新要求，結合省委、省政府昆明現場辦公會精神，研究起草了上述《意見》。針對《意見》的起草研究過程、主要內容等，記者邀請市工業和信息化局園區處負責人進行了解讀。

　　“《意見》作為未來五年全市加快園區高質量發展的綱領性文件，堅持問題導向、需求導向、目標導向、結果導向，確定了支持園區發展的政策框架?！鄙鲜鲐撠熑苏f，《意見》主要包括3板塊8部分共26條，第一板塊圍繞把握高質量發展新要求，創新提出打造“五高”新型園區；第二板塊就園區高質量發展的主要工作舉措及支持政策進行了明確，包括優化完善“3+10”園區功能布局、打造先進制造業集群、增強園區創新發展能力、提高園區開放合作水平、提升園區綠色安全水平、提升園區項目承載能力6個部分；第三板塊圍繞完善園區治理工作機制，從建立聯席會議制度、建立園區“反哺”機制等7個方面提出具體工作要求。

　　關鍵詞1

　　先 進

　　《意見》圍繞打造先進制造業集群，從培育壯大新興支柱產業、改造提升傳統制造業、培育未來先導產業、支持產業集群（基地）建設4方面提出具體工作舉措和支持政策。

　　在培育壯大新興支柱產業方面，圍繞信息技術、生命健康、智能制造三大產業領域，聚焦有色金屬材料、稀貴金屬材料、先進化工材料、新型顯示及半導體材料、生物疫苗、細胞產業、工業大麻、智能終端、顯示屏、算力設備、電光器件等細分領域和關鍵環節，強化產業鏈延鏈補鏈強鏈，謀劃引進實施一批產業鏈關鍵項目和價值鏈高端項目，推動產業層次提升和生態構建，把新材料、生物醫藥、電子信息打造成支撐昆明未來發展的支柱產業。

　　在改造提升傳統制造業方面，推動傳統產業提層次、強實力，聚焦石油及化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等傳統優勢產業，啟動實施園區傳統制造業改造提升工程，選擇3—5家園區開展專項試點，對標國際國內先進水平，明確目標路徑，強化組織推進，分行業打造傳統制造業改造提升標桿園區，力爭再培育1—2個傳統優勢制造業產業集群，市級財政在政策資金上予以激勵支持。

　　在謀劃發展未來先導產業方面。超前布局前沿科技及產業化運用，支持云南省數字經濟開發區、云南省區塊鏈中心、華為·昆明數字經濟智慧園區等未來產業先導區建設，加快推進5G、AR/VR、區塊鏈、大數據等技術應用，加大核心技術研發攻關，加快應用場景謀劃建設，強化新技術（新產品）在經濟社會各領域深度應用，培育量子信息、人工智能、工業互聯網、生命健康、機器人、前沿新材料等未來產業。

　　在支持產業集群（基地）建設方面，對成功創建為國家級、省級新型工業化產業示范基地或在年度發展質量評價中認定為國家、省四星級以上新型工業化產業示范基地的，市級財政分別給予200萬元、100萬元一次性獎勵。力爭生物醫藥、稀貴金屬新材料2個產業集群入列國家級先進制造業集群培育名單，先進裝備制造、石化、電子信息、食品4個產業集群入列省級先進制造業集群培育名單。

　　關鍵詞2

　　創 新

　　圍繞增強園區創新發展能力，《意見》從創新賦能產業發展、搭建園區創業創新服務平臺、加大園區招才引智3方面提出工作舉措。

　　在創新賦能產業發展方面。支持有條件的園區布局建設一批國家和省級制造業創新中心、工業設計中心、工程研究中心、工程實驗室、工程技術研究中心、技術創新中心、重點實驗室、企業技術中心、科技孵化器等科技研發創新平臺。支持行業領軍企業聯合上下游配套企業，以產業鏈關鍵產品、創新鏈關鍵技術為核心，建立專利導航產業發展工作機制，促進大中小企業與研發、服務和金融機構融通發展。

　　在搭建園區創業創新服務平臺方面。支持園區圍繞重點產業領域，搭建中小企業公共服務平臺，集成和配置各類服務企業的資源要素，特別是增加技術創新資源服務的有效供給，開展品牌咨詢、工業設計、技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓、創業孵化等專業化服務，為園區企業創業創新提供支撐，切實增強園區的生產性服務能力。

　　在加大園區招才引智方面。建立園區人才需求信息庫，暢通園區高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱評審綠色通道。鼓勵支持高校、科研院所科技人才與園區企業高層次人才“雙向兼職”，支持園區事業單位特設崗位引進優秀高層次人才。建立校企園聯合培養人才新機制，鼓勵企業與本地技工院校合作，按照職業技能提升行動的要求，開展技能人才培訓，按規定給予補貼。

　　關鍵詞3

　　開 放

　　圍繞提高園區開放合作水平，《意見》從鼓勵合作共建、強化招商引資2方面提出工作舉措。

　　在鼓勵合作共建方面。探索合作辦園模式，推動產業優勢互補、資源共享，支持在招商引資過程中，對不符合本地園區產業定位的項目，鼓勵推薦至其他園區。項目落地后形成的工業總產值、財稅收入等主要經濟指標，按照雙方商定的分成比例分別計入推薦地和接受地。支持有條件的園區與發達地區共建產業園區。搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》契機，加強園區經驗互鑒、優勢互補、資源共享，鼓勵各園區與自由貿易試驗區、綜合保稅區、邊境經濟合作區聯動發展，與境外經貿合作區開展國際產能合作，引導優勢企業借助“西部陸海貿易新通道”“中緬經濟走廊”拓展國際市場。

　　在強化招商引資方面。完善市、縣（市）區、園區招商引資聯動機制，壓實各縣（市）區、園區在招商引資中的主體責任，黨政主要領導主要精力要投入到招商引資和項目推進上來。瞄準世界500強、中國500強、民營500強、行業龍頭等企業，開展定向招商、精準招商、產業鏈招商，補短板、鍛長板，精準打通產業鏈堵點、斷點和難點，提升產業鏈穩定性。推行“云招商”“云推介”“云簽約”和“云服務”，采取“重資本、輕資產”“產業導入、成片開發” “資本+產業”等模式，以龍頭企業項目落地為牽引，導入上下游關聯企業，推進產業鏈完整布局和產業生態形成。

　　關鍵詞4

　　綠 色

　　《意見》圍繞提升園區綠色安全水平，從加強綠色制造體系建設、提升園區環保安全水平、規范化工園區管理3方面提出工作舉措。

　　在加強綠色制造體系建設方面。鼓勵園區循環化改造，支持開展綠色產業示范基地建設和綠色園區、生態工業示范園區申報創建。鼓勵園區采用綜合能源方式，推廣使用清潔能源、低碳能源，推動水循環梯級利用，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用，推進節水型企業、節水型園區建設，加大高耗水工業企業節水技術改造力度。

　　在提升園區環保安全水平方面。加快完善園區環?；A設施，鼓勵開展污染第三方治理，園區污水處理率、重點排污單位在線監控設備安裝聯網率均達100%，同步推進園區污水再生利用，力爭實現工業廢水“近零排放”。建立健全安全生產管理機制，落實安全生產責任，支持園區引進第三方“安全管家”服務。對城鎮人口密集區危險化學品生產企業由各縣（市）區政府、開發區管委會牽頭，會同工業和信息化、應急管理等部門組織實施搬遷改造。

　　在規范化工園區管理方面。嚴格規范化工企業合法合規入園發展，引導化工企業引入現代管理體系，全面提升化工園區安全、環保等層面的管理水平。建立市、園區和企業三級聯動統一監控管理平臺，重點建設完善安全監控、環保檢測、應急指揮、異常管理等智慧園區管理模塊，全面增強對園區企業的實時監控和動態管理，爭創“中國智慧化工園區示范單位”。（昆明日報 記者殷雷）