營商環境持續優化：打造市場主體成長“沃土”

截至今年4月底，我國市場主體總量從2012年的5500萬戶增長到1.58億戶，增長了近1.9倍。

　　2013年，自貿試驗區第一張外商投資準入負面清單限制措施為190項，如今已經減少到27項。

　　近五年來，企業平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以內。

　　優質的營商環境是企業生長的“沃土”。黨的十八大以來，一項項改革舉措不斷推出，向著打造市場化法治化國際化營商環境的目標大步邁進。十年來，我國“放管服”改革持續深化，簡政放權不斷推進，市場準入大幅放寬，監管機制加快健全，切實為廣大市場主體松綁減負，提供了寬松便捷、公平有序的發展環境。

　　營商環境的優化讓無數市場主體茁壯生長、活力迸發，成為促發展、穩就業、保民生的重要經濟基礎。截至今年4月底，我國市場主體總量從2012年的5500萬戶增長到1.58億戶，增長了近1.9倍；其中企業從1300多萬戶增長到近5000萬戶，個體工商戶從4000萬戶增長到超1億戶。

　　1、推進簡政放權釋放市場主體發展活力

　　從簡政放權入手，深化“放管服”改革，壓縮各類行政審批事項，放寬市場準入，是釋放市場主體活力的關鍵所在。

　　2013年，黨的十八屆二中全會提出改革工商登記制度，開啟了商事制度改革的序幕。此后“三證合一”“五證合一”“多證合一”逐步在全國推開。從注冊資本實繳制到認繳登記制，從改革市場主體登記管理到精簡優化涉企經營許可，商事制度改革成為我國深化“放管服”改革、優化營商環境的“先手棋”和突破口。近五年來，企業平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以內。

　　“即時辦結，當場領取營業執照，真的太方便了。以前，和我們類似的企業最少需要十幾個工作日才能辦完。”樂活家(山東)健康科技有限公司員工王偉說道。自2021年起，按照規定，僅銷售預包裝食品的企業取消食品經營許可證，改為備案管理，只需在營業執照上備注經營范圍即可。“這讓我們享受到了‘證照分離’改革帶來的實惠，節約了時間成本，就能快速落地開展經營活動。”

　　2015年12月，上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點，此后，“證照分離”改革在全國全面推開，大幅減少行政審批，過去“辦照易辦證難”“準入不準營”等問題得以破解。

　　釋放市場主體活力，市場準入是首要環節。近年來，市場準入負面清單不斷縮減，重點領域準入門檻放寬。多項改革舉措的落地，讓市場準入、準營和退出機制更加通暢高效。今年3月，《市場主體登記管理條例》正式實施，第一次全面統一各類市場主體登記制度，為市場主體平等準入、自由遷移和便捷退出提供了制度保障。該條例實施首月，全國新設市場主體同比增長19.3%。

　　與此同時，外資準入負面清單也持續縮減，外資投資更加便利。2013年，中國推出的自貿試驗區第一張外商投資準入負面清單，限制措施為190項，如今已經減少到27項。“在中國這么多年，我們見證了中國營商環境不斷優化，我們自身也大受裨益。”諾華集團(中國)總裁貝德年感慨道，“現在，藥品審批流程更簡化，知識產權保護取得巨大進步，中國的營商環境比以往更加開放、透明和可預測。”

　　隨著改革不斷深入，市場主體數量迅速增長，成為經濟高質量發展的動力源泉。國家稅務總局數據顯示，黨的十八大以來，我國新辦涉稅市場主體累計超9000萬戶。從2012年到2021年，外商投資企業數量從44.1萬戶增長到66.4萬戶，增幅超過50%。

　　2、完善監管體制 打造公平公正的營商環境

　　加強市場監管，保護好市場公平競爭機制，將為企業提供更加公平公正的發展環境。隨著“放管服”改革的推進，監管重點從“事前審批”轉向“事中事后監管”，這體現了政府職能的轉變和治理能力的提升。

　　隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開——隨著“雙隨機、一公開”監管在全國范圍推開，不僅減少了對企業正常生產經營活動的過多干預，也讓市場監管更加規范、公正和高效。大數據、云計算、人工智能等技術快速發展，讓“互聯網+”監管執法成為重要監管手段，監管執法的精準性和智能化水平進一步提高。

　　健全遏制亂收費亂罰款長效機制，加強反壟斷，加大知識產權保護力度，嚴厲懲處違法違規行為……今年3月，國家市場監管總局集中曝光一批嚴重侵害消費者合法權益典型案例；4月，部署開展反不正當競爭專項執法行動。“鐵腕”監管執法，保障了市場規范有序發展。截至目前，各地市場監管部門已將700多個市場主體列入嚴重違法失信名單。

　　法治是最好的營商環境。黨的十八大以來，我國加快制定和完善相關法律法規，知識產權保護政策和制度體系不斷健全，侵權懲罰性賠償制度初步建立，電子商務法、疫苗管理法等一批法律從無到有，填補了重要領域制度空白。“公開、公平、公正是市場活動的生命線和活力源。堅持依法行政、公正監管，加快推動市場監管領域法律法規制度完善和統一，營造穩定公平透明可預期的制度環境，是激發市場活力和維護市場主體合法權益的基礎。”北京大學經濟學院教授章政說。

　　2020年1月，《優化營商環境條例》正式施行，標志著優化營商環境制度建設進入新階段，各地方各部門將優化營商環境建設全面納入法治化軌道。

　　全面建成國家企業信用公示系統，建立完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單制度……近年來，信用監管在創新監管機制、提高監管效能中發揮了重要作用。2021年9月，《市場監督管理信用修復管理辦法》印發，為符合條件的失信企業消除不良影響，體現了放管結合、寬嚴相濟的信用監管原則。今年2月，《關于推進企業信用風險分類管理 進一步提升監管效能的意見》印發，根據信用風險狀況對企業實施分類，進一步構建以信用為基礎的新型監管機制。

　　監管領域的一系列改革創新舉措不斷落地，成為打造公開透明、公平高效的市場營商環境的重要保障。

　　3、強化惠企舉措 切實增強市場主體獲得感

　　持續優化營商環境，改革始終在路上。解決好企業急難愁盼問題，是提振市場信心的關鍵。面對新冠肺炎疫情的沖擊以及內外部多重壓力，各部門采取一系列助企惠企舉措，優化相關服務，切實增強市場主體的獲得感。

　　“公司多年經營傾注了很多心血，積累了很多業務資源，注銷意味著一切清零，而歇業制度的出臺讓我們有了新的選擇。”襄陽鑫奇成商貿有限公司法人代表李廣田說。李廣田的公司由于經營遇到困難，近日，他辦理了企業“歇業備案”登記，準備暫時休整。

　　《市場主體登記管理條例》首設的歇業制度，為短期出現經營問題的企業設置了“緩沖區”，降低企業維持成本，讓有經營意愿的市場主體“停機保號”，以便為以后的發展積蓄力量。這一政策的出臺給不少遇到困難的市場主體及時注入了一劑“穩心針”。

　　放水養魚，水深則魚悅。近年來，減稅降費規模不斷擴大。2016年至2020年，我國新增減稅降費累計達7.6萬億元；2021年，新增減稅降費超1萬億元。今年出臺的組合式稅費支持政策，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中，增值稅留抵退稅約1.5萬億元。這些“真金白銀”的紅利將助力企業減負前行。

　　“以前開設公司或事項變更，要提交驗資報告、租賃合同、房產證明等十來份材料，跑來跑去、改來改去，十天半月也辦不下來。現在，在網上一表填報，一份紙質材料都不用提交，申請材料也大幅減少。” 山推工程機械股份有限公司管理和規劃部部長劉俊峰說。

　　隨著各地加快電子政務建設，不少相關服務通過“一窗通”“一網通”，實現全程網辦，政務服務質量和便利化水平的提升讓企業辦事更加便捷。不少地方已實現了辦事只進一扇門、只到一個窗、只填一張表、最多跑一次，審批“不見面”、辦事“不打烊”。同時，隨著政務信息系統的整合完善，一次身份驗證和信息采集，公安、稅務、社保、銀行等多個部門即可共享信息，無須重復提交材料。

　　營商環境沒有最好只有更好。多項政策舉措的出臺，讓幫扶更有力度，服務更有溫度，精心的呵護讓市場主體“青山常在”。今年3月，《關于加快建設全國統一大市場的意見》印發，將“加快營造穩定公平透明可預期的營商環境”作為主要目標之一，強調以市場主體需求為導向，力行簡政之道，公平公正監管，持續優化服務，加快打造市場化法治化國際化營商環境。這為我國未來營商環境的建設明確了方向。（光明日報記者 魯元珍）