政策“及時雨”解中小企業之“渴” 專家建議今年地方應在降成本改革創新上有突破

最新數據顯示，2月份中國中小企業發展指數為87.5，是去年2月份以來的最高點，表明企業信心不斷提升。今年的政府工作報告也提出，用改革辦法推動降低企業生產經營成本。今日本報記者采訪專家學者，探討如何在營商環境、金融支持和數字化轉型等方面助力中小企業發展。

營商環境是中小企業生存發展的土壤，我國優化營商環境的政策“組合拳”精準發力，政策效應顯現。3月10日，中國中小企業協會公布的數據顯示，2021年2月份中小企業發展指數（SMEDI）為87.5，環比上升0.5點，扭轉上月小幅回調態勢，重返上升通道，處于去年2月份以來最高位。

南開大學金融發展研究院院長田利輝向《證券日報》記者表示，去年疫情暴發以來，地方政府因地制宜，積極通過財政補助、信貸支持、社保緩繳、失業保險返還、稅收減免、稅款緩繳、房租減免等多項政策“及時雨”助力中小企業渡過難關。在政策扶持下，多數中小企業信心不斷提升，我國中小企業發展指數實現了V型走勢。

3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時強調，“用改革辦法推動降低企業生產經營成本”。此外，“中小企業”也多次被政府工作報告提及。

田利輝認為，這說明國家高度重視中小企業發展。而各地也在加碼中小企業支持政策，不斷優化營商環境。譬如，廣西壯族自治區人民政府已開始著手遴選專精特新“小巨人”企業，大力推進百家特色小微企業示范園建設，優化中小微企業的營商環境。預計今年各地中小企業支持政策的重點將聚焦營商環境的優化和生產經營成本的降低。

隨著營商環境的持續優化，市場活力明顯增強。據天眼查數據顯示，自2020年以來，截至今年3月11日，全國新注冊企業數量超2864萬戶，其中僅新注冊的小微企業數量就接近484萬戶。

北京利物投資管理有限公司創始合伙人常春林在接受《證券日報》記者采訪時認為，在疫情影響及內外部復雜的經濟環境之下，中小企業整體信心不斷提升，部分企業能夠實現逆勢增長，營收和業績穩定性不同幅度提升，一方面凸顯各地政府扶持政策持續發力，企業成本費用得到降低，營商環境得到優化；另一方面也凸顯中小企業本身具備較強的韌性和潛力，成長潛力巨大，在政策扶持之下發展信心倍增。

結合政府工作報告提到的“用改革辦法推動降低企業生產經營成本”來看，今年地方政策將有哪些亮點呢？田利輝建議，在支持中小企業發展方面，今年地方政策應在“降成本”的改革創新上有所突破，在“優環境”的執行落實上做出業績。

“去年，雖然各地在稅費補貼上積極為中小企業排憂解難，但是中小企業的發展不能依賴于各種形式的政府資金支持，而是需要形成自身核心競爭力。所以，用改革辦法推動降成本需要在原材料成本、財務成本、組織成本和決策成本上著力。”田利輝介紹稱，第一，中國如何獲得大宗商品現貨的定價權是企業降成本的關鍵抓手。第二，財務降成本不僅要靠減稅降費，更需要優化資本結構，理順融資通道。各地應鼓勵引導優質中小企業積極使用資本市場工具，借力天使、創投、私募股權甚或公眾市場。第三，各地要引導中小企業提升公司治理，改善組織管理，提升營運效率，從而降低生產經營成本。第四，地方政府可通過專家組織和智力支持推動中小企業的健康成長。“所以，今年應推進制度性降成本”。

田利輝認為，“優環境”的關鍵是在于營造公平競爭的市場環境，各地政府需切實謀篇布局市場化、法治化和國際化的營商環境。

在常春林看來，今年，相關部門解決中小企業融資難、融資貴、生產經營成本較高等問題的決心加大，解決政策的針對性或更強。他建議，針對制造業企業，或根據企業特點，推出差異化信貸政策，增加中小企業中長期融資，并將股權投資、債券融資等更多地向制造業傾斜。另外，針對生產經營成本高等問題，或不同程度放開企業參與電力市場化交易，并改革天然氣供應模式和價格機制，降低企業用電用氣用水的成本。

“綜合來看，應重視‘有效市場’與‘有為政府’相互結合，營造健康的市場環境，推動市場有序競爭，激發市場活力。”常春林表示，政策性扶持與減免只能扶“一時”，通過市場化競爭把成本降低才能幫助企業長期穩定發展。