推動京津冀協同發展邁向更高水平

黨的二十大報告指出，要“促進區域協調發展”、“推進京津冀協同發展”、“高標準、高質量建設雄安新區”。作為全國第一個減量發展的城市，北京市在落實京津冀協同發展戰略的過程中做了哪些重點工作？接下來在堅持協調發展上又可以做什么樣的探索？

一、京津冀發展取得新突破

自2014年京津冀協同發展座談會召開以來，京津冀協同發展蹄疾步穩，交出了一份靚麗的成績單：北京非首都功能疏解、人口調控與布局優化、交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移、北京城市副中心和河北雄安新區建設等方面均取得積極進展。?

（一）交通、生態、產業，三大重點領域率先協同

要想富，先修路，交通的發展是經濟發展的基礎之一。京津冀交通一體化近年來按下“加速鍵”。作為京津冀協同發展的骨骼系統和先行領域，交通一體化將京津冀三地緊密串聯起來，暢通各經濟要素的流動，讓協同發展“跑”了起來。從基礎設施建設來看，在京津冀三省市的共同努力下，以軌道為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的交通基礎設施網絡不斷形成，區域運輸組織和服務質量有效提升，法制政策標準等方面不斷深化協同，為京津冀協同發展提供了有力支撐。? 目前，北京迎來擁有七座大型客運樞紐站、兩座國際機場的“七站兩場”交通發展新時代。到“十四五”末期，京津冀“四縱四橫一環”的綜合運輸大通道將基本建成?！八目v”包括京雄通道、京滬通道、沿海通道、京承—京廣通道；“四橫”包括津雄保通道、京秦—京張通道、石衡滄通道和秦承張通道；“一環”即首都地區環線通道。?

為優化區域生產力布局和功能重構，天津將深度推進基礎設施互聯互通，加快京濱城際（南段）、津濰高鐵建設。同時，深度推進公共服務共建共享，支持服務雄安新區和北京城市副中心建設?！短旖蚴胸瀼芈鋵?lt;國家綜合立體交通網規劃綱要>的實施方案》指出：“到2035年，建成世界一流智慧綠色樞紐港口。”?

2014年以來，京津冀協同發展戰略將生態環境保護合作提升到一個新高度。三地攜手發力，調結構、促轉型、完善立法、加強監管，在大氣治理領域采取多種手段，取得長足進展。2014年以來，北京扎實開展“疏解整治促提升”專項行動，累計退出一般制造和污染企業約3000家，疏解提升區域性批發市場和物流中心近1000個，加快補齊便民服務設施，建設提升便民商業網點7000余個。?

（二）北京城市副中心與雄安新區兩翼齊飛

北京城市副中心的建設是為調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要而提出的。北京城市副中心建設一年一個節點，每年都有新變化，展現出勃勃生機，標志性建設項目穩步實施。如今，俯瞰北京城市副中心，藍綠交織的底色格外醒目。水清岸綠的河湖，生機盎然的森林公園、休閑綠地，清新明亮、水城共融的嶄新畫卷徐徐鋪展開來。?

自2017年以來，河北雄安新區加快重大基礎設施建設，京雄城際全線貫通，“四縱三橫”對外高速公路骨干路網全面投入使用，雄安商務服務中心正式投用。? 國家統計局數據顯示，2021年京津冀區域發展指數為138.9，較上年提高7.7點。其中，創新發展、綠色發展、協調發展是主要支撐力量，三個分指數分別為153.0、153.0、141.6；開放發展和綠色發展指數提升較快，較上年分別提升19.9和8.5，是推動總指數上升的主要因素。?

從區域協調看，隨著交通一體化深入推進，三地空間聯系日益密切，京津冀區域空間聯系強度較上年上升11%。京津研發、河北轉化格局積極推進。2021年北京流向津冀技術合同成交額350.4億元，較上年增長1.0%，中科院、天津大學、鋼鐵研究總院等13項京津重大科技成果在河北轉化落地，項目數占河北省級重大科技成果轉化項目總數的五分之一。?

從對外貿易看，2021年區域貨物進出口總額為6874億美元，較上年增長35.5%。其中，北京為4709.9億美元，較上年增長40%；天津為1325.7億美元，較上年增長24.7%；河北為838.5億美元，較上年增長30.1%。

?隨著京津冀協同發展的深入，三地居民的獲得感與幸福指數均大幅提升。? 2023年北京市人民政府工作報告指出，要促進100家以上一般制造業企業疏解提質。保持千億元以上投資強度，實現三大文化設施建成投用，確保行政辦公區二期竣工，啟動第二批市級行政機關搬遷。推動區域基礎設施、生態環境、科技創新、產業布局、公共服務協調聯動水平進一步提高，攜手津冀共同打造現代化首都都市圈。?

近五年來，天津承接北京非首都功能疏解取得新突破，一大批企業和項目、創新資源在津布局，累計注冊企業5080家；“軌道上的京津冀”加快打造，京津雄核心區半小時通達，京津冀主要城市1小時至1.5小時交通圈基本形成。? 天津要加快推動北京創新資源與天津研發生產轉化優勢互補、緊密銜接，有效貫通區域創新鏈、人才鏈、產業鏈、供應鏈。深度推進基礎設施互聯互通，基本建成“軌道上的京津冀”和綜合交通運輸體系。?

河北要加快“三區一基地”的建設，積極承接京津產業轉移，抓好曹妃甸區、渤海新區、北戴河生命健康產業創新示范區等重點平臺建設，推動一批疏解項目落地，廊坊臨空經濟區完成投資360億元以上。加快石衡滄港城際、承平高速等項目建設，力促津興城際建成通車。加強京津冀生態環境協同治理，推進首都“兩區”建設。用好北京資源市場，支持石家莊、廊坊等發展現代商貿物流產業，在環京地區謀劃建設一批康養養老項目和蔬菜生產基地。與北京聯合制定示范區實施方案，加快廊坊北三縣與通州區一體化高質量發展。

二、京津冀發展空間仍有很大潛力

對比國外的灣區經濟，京津冀的發展空間還有很大潛力。紐約灣區作為全球金融灣區，是當之無愧的世界金融中心，其金融業、奢侈品業、都市文化都具有世界性影響力。東京灣區是產業灣區，其主要核心是工業和制造業。舊金山灣區是高科技灣區，全球各地科技精英聚集于此，創造科技神話。紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區的經濟發展，對當地乃至國家的GDP貢獻都十分顯著，均是具有世界影響力的灣區。

目前來看，京津冀區域協作的難度相對于長三角和珠三角而言更大。珠三角區域協調工作在廣東省內開展；長三角區域協調工作雖地跨江浙滬，但區域協作很大程度上是基于產業鏈聯系，彼此間的運作模式已非常熟悉。而京津冀涉及的層級更加復雜，使區域間的協調難度增大。

京津冀與長三角相比，由于中間層級的結構性缺失，形成全國性城市和市域城市的兩極杠鈴構架，再加上專業化工業城市的缺失，城際互動缺乏，城鄉聯系微弱。城鎮化動力不足使得京津冀地區城鄉二元問題非常突出。空間形態上，表現為城鎮群空間連綿程度低，離散特征顯著。

北京的國內外企業總部不少，但是形成完整產業鏈的不多，北京的總部經濟已經出現“空心化”現象，近年來一些總部企業將營銷、生產等具體經營性業務轉移到上海、廣州，這使得北京的經濟輻射能力與上海相比具有差距。

如果北京想要加快建設現代化首都都市圈，打造世界級城市群，就必須在產業設計方面分工明晰。具體要在京津進行設計、創造和工藝創新，并且要并沿天津濱海開發區向唐山、秦皇島乃至東北的沈陽，進行制造業輻射，形成“工業走廊”。

北京的高端服務能力很強，但為周邊服務還有待于形成穩定的模式。北京朝陽CBD、西城金融街和中關村科技園區足以引領北京的科技發展和科技服務。

目前，北京的原始創新、天津的轉化、河北的推廣銜接盡管有一定的進步，但是一體化格局、良好運轉的格局還有待形成。所以，我們必須要加強區域市場一體化建設，發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，還要強化制度建設；鞏固“軌道上的京津冀”成果，繼續加大交通、信息等領域的互聯互通設施建設；完善激勵約束機制和形成跨省級行政區的工作合力；推動北京通州與河北三河、大廠、香河一體化高質量發展。

立足新發展階段，北京將堅定有序疏解非首都功能，推動京津冀協同發展邁向更高水平。

（本文根據中國社會科學院經濟研究所研究員肜新春《抓住科技和人才優勢 讓北京高質量發展行穩致遠》講稿摘編整理