李國平：京津冀協同發展取得的主要成效

京津冀協同發展戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。京津冀協同發展戰略實施以來，京津冀三省市通力合作，在多方面和多領域取得了明顯成效和積極進展。

一是北京市人口調控與布局調控卓有成效。北京市加強人口調控措施后，常住人口增長率不斷下降，人口快速增加得到基本遏制。中心城區特別是首都功能核心區人口密度顯著下降，人口過密問題得到緩解，人口空間布局不均衡問題在逐步解決。根據國家統計局北京調查總隊發布的相關數據，截至2021年末，北京市常住人口2184.3萬人，比上年末減少4.3萬人。與此同時，首都功能核心區的人口數量和人口密度顯著下降，東城、西城、朝陽、豐臺、石景山、海淀6個主要城區的常住人口，從2011年的1207.2萬人減少至1098.5萬人。

二是北京非首都功能有序疏解。京津冀協同發展戰略將有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”問題作為基本出發點，以產業疏解帶動人口疏解，重點疏解一般性產業特別是高消耗產業，區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。近10年來，北京持續打好疏解整治促提升“組合拳”，累計退出一般制造業企業約3000家，疏解和升級區域性專業市場和物流中心近1000個。

三是交通基礎設施建設成效顯著。交通一體化水平持續提升，北京大興國際機場正式投運，北京實現“雙樞紐”格局；“軌道上的京津冀”加快打造，京張、京沈高鐵開通運營；京津冀區域營運性鐵路總里程達到10933公里，較2014年增長38.3%；高速公路總里程10880公里，較2014年增長36.3%。從天到地，從高鐵到高速，京津冀多節點、網絡化、全覆蓋的綜合交通運輸網絡基本建成，京津雄半小時通達、京津冀主要城市1小時到1.5小時交通圈基本形成。

四是生態環境保護工作穩步推進。京津冀三省市圍繞大氣污染聯防聯控、水環境聯保聯治、生態環境聯動執法等重點領域，推動區域生態環境保護協同發展不斷走向深入，區域生態環境質量大幅改善。北京市2022年PM2.5年均濃度降至30微克/立方米，推進京冀生態水源保護林、京津風沙源治理等任務落實，共筑綠色生態屏障。

五是產業升級轉移工作進展順利。京津冀三地以搭建產業合作平臺為抓手，積極開展形式多樣的對接活動，“4+N”產業合作不斷增強。三地產業疏解轉移對接協作步入快車道，區域產業鏈加快形成。

六是創新驅動三地互利共贏。堅持創新驅動發展，深化京津冀全面創新改革試驗，加快打造協同創新共同體。發揮北京創新資源優勢，引導創新要素有序流動，中關村與津冀科技園區合作不斷深化，中關村企業在津冀兩地設立分支機構累計9700余家，北京流向津冀技術合同成交額累計超2200億元。

七是體制機制改革穩步實施。京津冀三地建立健全工作協調機制，形成強大合力，為有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展提供制度機制保障。京津冀建立多層級、常態化的對接協調機制，滾動簽訂實施戰略合作協議等。

八是試點示范平臺建設有效推進。曹妃甸協同發展示范區、大興國際機場臨空經濟區、天津濱海—中關村科技園等重大產業合作平臺建設不斷推進，產業示范與合作試點成效明顯。京津冀三地通過合作共建科技園區促進協同創新，中關村國家自主創新示范區先后與雄安新區、天津濱海新區、河北曹妃甸、承德、保定、石家莊等地創建合作園區，形成共建共管園區、產業鏈協同、科技成果轉化等多種園區共建模式，實現了北京依托中關村對區域內其他地區的創新溢出，如北京（曹妃甸）現代產業發展試驗區、北京·張北云計算產業基地、灤南（北京）大健康國際產業園、天津武清電子商務產業園等。

九是區域空間格局不斷優化。“一核”首都核心功能優化提升，北京作為京津冀協同發展的核心，其輻射帶動能力進一步增強。北京和天津作為京津冀協同發展中的“雙城”，帶動區域經濟社會發展引擎作用不斷凸顯。“三軸”人口產業集聚作用顯著，京津、京保石、京唐秦作為京津冀區域的主要通道，是京津冀主要的產業發展帶和城鎮集聚軸，產業要素的軸向集聚作用明顯。“四區”差異化發展格局初步形成，“多節點”城市綜合承載能力增強。

十是京津冀城市群空間體系不斷優化。京津冀城市群以建設世界級城市群為目標，需要建立大中小城市協調發展、各類城市分工有序的網絡化城鎮體系。近年來，京津冀城市群空間體系不斷優化，北京非首都功能疏解和人口疏解取得顯著成效，帶動京津冀區域城鎮體系變得更加均衡。

十一是北京與津冀在重點領域區域合作取得成效。區域協同創新水平有所提高。京津冀三地通過共建高科技園區等形式，大力推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈等方面的融合。區域科技研發及成果轉化平臺建設加快。京津冀區域協同創新網絡初步形成，北京為創新網絡中心，天津、石家莊為創新網絡次中心，廊坊、保定、滄州、唐山為網絡三級樞紐，其他城市為網絡節點。區域協同創新網絡不斷發育，網絡聯系不斷加強，網絡密度不斷提高。

（根據北京大學首都發展研究院院長李國平《深入推進京津冀協同發展與雄安新區建設》）