山東濱州市營商環境調研：“濱周到”服務品牌是怎么擦亮的

濱州，因地處渤海之濱、黃河之州而得名，是山東省北大門。一個沒有明顯區位優勢的地方，近幾年緣何受到眾多國內外企業的青睞，熱衷這方熱土投資興業？濱州市委書記宋永祥道出答案，“讓企業和企業家舒服”“營商環境沒有最好，只有更好”。?

濱州市調整政府角色定位，圍繞企業發展所急、創新所需、服務所盼，持續完善營商環境評價機制，創新評價方法，優化評價指標，用更高目標打造營商環境新高地，激發市場活力和社會創造力。讓國企敢干，民企敢闖，外企敢投，使各類市場主體在濱州如蛟龍得水，運營成本最低，辦事效率最高，投資效益最優，發展預期最穩。目前已經形成高端鋁、高端化工、高效生態紡織、食品加工和畜牧水產五大千億級優勢產業集群，培育了一批全國乃至世界聞名的龍頭企業，擁有世界500強1家，中國企業500強6家，中國民企500強7家。

營商環境好壞讓市場主體評判，用發展成果檢驗。一個地方營商環境如何，企業的“體感溫度”最準確。在濱州調研采訪期間，記者分別開展行進式、體驗式采訪，進企業、入車間，與企業家座談，到辦事大廳隨訪，找個體戶暗訪，真切地感受到，眾多企業“看好濱州”“投資濱州”“選擇濱州”的重要原因，就是這里有口皆碑的營商環境。寓意“濱（賓）至如歸，州（周）到服務”的“濱周到”，已成為濱州營商環境的專屬名片。2022年在全省營商環境評價考核中，濱州市列“小組第一位、全省第一檔”。今年1至5月累計新登記市場主體32000多戶，同比增長25.57%，增幅列全省第一位。濱州，正在搶抓戰略機遇，以更開放的思維、更創新的體制、更寬廣的平臺、更優質的營商環境，加速集聚更多的資源要素，融入新發展格局。

今日本報推出《營商環境調研行》，隨記者一起去看一看，山東濱州如何打造一流營商環境，用真誠作答“濱周到”。

2023年6月25日，濱州市深化營商環境改革和基本公共服務品質提升工作會議召開

“濱周到”是山東濱州市推出的具有地方特色的營商環境服務品牌，由“濱州”的地名與“‘濱’至如歸，‘州’到服務”的宗旨融合而成，踐行“讓企業和企業家舒服”理念，以打造一流營商環境為目標，以主動服務、用心服務、高效服務為路徑，用心用情用力打造辦事環節最少、時間最短、成本最低、效率最高的營商環境。濱州提出“濱周到”品牌的初衷，就是要把城市服務做成品牌，讓企業感受舒適服務，讓市民生活溫馨便利。濱州市委書記、市人大常委會主任宋永祥在濱州市第十次黨代會上指出，要樹牢“讓企業和企業家舒服”理念，擦亮“濱周到”服務品牌，打造全國一流營商環境；以一座城市的名義致敬企業家，讓濱州的每一天都成為企業家的節日。全市上下扛牢使命、爭先向前，在2022年山東省對市營商環境評價考核中，濱州市列“小組第一位、全省第一檔”，其中市場主體滿意度調查列全省第四位，營商環境呈現出“進中提質、優中提速”的良好態勢。

“腳底板下出新聞”。《中國企業報》記者近日在濱州進行營商環境調研，走訪了大量市直部門、單位和辦事大廳，從一線視角觀察濱州市營商環境工作的開展情況，帶著“‘濱周到’服務品牌到底擦亮沒有？擦得有多亮？”的問題，尋訪了很多事實案例，根據所見所聞勾勒出一幅山東北部沿海城市的政務便民工作特色畫卷。

數據跑路：大事、小事、麻煩事，能網上辦不費事

近些年，全國很多地方政府都喊出“讓數據多跑路，群眾少跑腿”的口號，但在群眾辦事過程中，會遇到很多問題。比如，數據跑路時頁面刷不開、網絡不暢通，在線實際填報時操作步驟不明、審核等待時間長等，讓企業和群眾對所謂的“在線政務”望而卻步。與全國各地一樣，濱州也建設了“讓數據多跑路”的各類型線上政務工作平臺，《中國企業報》記者實地考察之后，對濱州的政務“全程網辦”落地時效有了深刻的印象。

根據濱州市行政審批服務局副局長蘇會斌的介紹，現在有很多群眾在辦事時不知道去哪辦、不知道怎么辦，缺少統一的政務服務查詢方式。濱州市行政審批服務局依托“愛山東”政務服務平臺移動端，線上推出政務服務“百事通”，直觀展現辦事場所位置、查詢辦理事項須知。《中國企業報》記者現場下載了“愛山東”App，可以看到：政務服務“百事通”支持市、縣、鄉三級辦事服務場所關鍵詞搜索查詢大廳信息，在地圖搜索框中輸入大廳名稱關鍵字即可顯示距離較近的辦事場所和所辦事項，如需導航也可立即定位并提供路線指引。此外，在該平臺界面，還顯示幫辦代辦員信息庫人員姓名、電話、負責代辦業務范圍、服務的擅長領域、政策解答等相關事項。為測試幫辦代辦的響應速度，記者選擇一個處于中間分數（“分數”是指通過政務平臺上群眾對幫辦代辦員的評價機制，根據群眾評價，實時公示幫辦代辦員工作態度、工作效率等的綜合得分）的幫辦代辦員，撥打電話詢問如何辦理臨時身份證，在幫辦代辦人員指引下，記者很快辦理好臨時身份證。

根據了解，濱州深化“一窗受理”改革，在全省率先實行無差別“一窗受理”，打造“大導服、小窗口、微審批”政務服務模式，市縣兩級實現“一窗受理”全覆蓋，全市綜合窗口率達到98.1%，群眾辦事提速90%以上，為企業開辦的“一窗通”系統，實現公章刻制、社保醫保公積金開戶、發票申領等業務與營業執照同步并聯辦理，構建形成企業網上申報、部門網上審批、審批結果免費寄遞的全程網辦新流程。目前，全市新開辦企業全程網辦率達99.7%，企業開辦由法定的20個工作日壓減至0.5個工作日。在2019年，濱州開始施行稅控設備、證照寄遞、打印復印等免費服務，2020年，由財政付費為企業免費刻制4枚實物公章，實現了企業開辦注冊“零成本”。

為了落實“讓數據多跑路”的目的，濱州還實行電子證照“掃碼亮證”，在全市各級政務服務中心、便民服務中心搭建系統，部署電子證照掃碼亮證設備，實現27類電子證照，200余個事項紙質證照免提交，力爭打造“無證明城市”。同時，與公安部第三研究所合作推動“電子印章應用聯合實驗室”落地濱州，依托國家發改委立項的全國電子印章管理服務平臺，全國首創“遠程勘驗+電子簽章”應用模式，上線“電子融合簽章”微信小程序，為企業提供電子印章跨域領章、簽章、驗簽全流程服務。通過打通濱州市政務服務平臺和全國電子印章管理與服務平臺，全國企業均可通過掃碼方式任意組合加蓋電子印章，實現紙質材料“免提交”。據了解，全市已有6萬余名群眾、3000余家企業感受到電子印章的便捷。

據《中國企業報》記者實地探訪，濱州讓“數據跑路”的工作確實不少，比如，濱州市稅務局建立納稅人“身份標簽”一對一精準推送稅費政策，已通過魯稅通征納互動平臺向納稅人精準推送退稅減稅政策4.6萬戶次，稅收優惠事項采取“自行判別、申報享受、資料留存備查”的辦理方式，推行“多稅合一”“一鍵申報”“更正申報”等申報方式，還與財政、人行等部門建立留抵退稅會商機制，確保稅款應退快退，快速直達納稅人繳費人，納稅次數和辦稅時限進一步壓縮，實現96%的稅費事項網上可辦、88%的稅費事項“全程網辦”，全市主要涉稅業務非接觸占比達99.81%。再比如，國網濱州供電公司積極融入全市“無證明城市”建設，推出7類、17項電力業務免提交證照清單，推行“無證明”辦電。依托“網上國網”App，實現全環節辦電“物流式”在線展示。

濱州的施工圖審查是一項標桿型工作。施工圖審查是項目建設的重要環節，更是項目全生命周期的安全技術保障，濱州市住房城鄉建設局自主研發“濱州市工程建設項目聯合審圖系統”，設計單位在線上傳審查材料，回復審查意見，審查人員在線完成審查和復審，圖紙在線簽字簽章，施工圖審查全流程在線完成，為解決建設單位圖紙技術審查在多部門辦理耗時、費力的難題，在線審圖推行施工圖審查與消防、人防、防雷、通信、技防以及水、電、氣、熱的“多審合一”，審查成果由各部門和各專營單位互認共享，建設單位可“一站式”完成各項審查，企業不再重復提交，企業辦事不再往返奔波，實現“零跑腿”。依托聯合審圖系統建立“全過程數字化圖紙閉環管理平臺”，經審查合格的數字化圖紙實時納入閉環管理，通過全覆蓋的二維碼，實現勘察、設計、圖審、施工、質量安全監管、竣工驗收等各環節以及住建、財政、發改、行政審批、規劃、不動產登記、工信、氣象等各部門共享共用。為幫助建設單位節約項目建設時限，推動實施圖紙審查提速行動，將辦事流程由“串聯”革新為“并聯”，建設單位提交承諾書即可開展技術性審查。對于大型項目、中小型項目審查時限分別由15個、10個工作日壓減至8個工作日；為重點項目、民生項目建立快速通道制度，審查時限壓縮至5個工作日，分別壓減50%（中小型項目）、67%（大型項目）。濱州市圖審中心主任劉立明介紹：“目前，全市工程建設項目平均可節約時間30天以上，減少圖紙反復提交6.3萬余次，累計為企業節約成本7500余萬元。”4月26日，國家住房和城鄉建設部對濱州施工圖智慧審查模式經驗向全國進行刊發推廣。

提速增效：審批、通關、信用貸，能辦多快就多快

針對曾經有些領域政務服務效率較低、辦事拖沓的現象，濱州全面發力、打通關節、整合流程，從根源上提高政務服務的辦事速度和成效。在與政府各工作部門調研溝通后，《中國企業報》記者現場參觀感受了各類型的政務服務，從中提取了幾項值得推薦的工作方式。

第一項是項目建設用地審批。濱州提出“項目跟著規劃走，土地要素跟著項目走”的工作機制，濱州市自然資源規劃局對接市發改、工信、交通、城鄉水務等部門，通過組織座談、現場實地調研勘察，核實全市需要新增指標項目，建立省級重點項目、市級重點項目、單獨選址項目等6類工作臺賬，提前統籌做好用地組卷、土地征收、先行用地等工作，實現新增指標配置“項目化、差別化、精準化、效率化”，對用地審批提供全過程服務。對縣（市、區）項目用地報件做到“4個1日”辦結，即1個工作日內完成市局會審、要求縣局1個工作日完成補正、1個工作日內擬定審核意見報市政府、1個工作日報省廳備案。同時，建立多部門聯審和多層次協調機制，派出工作組，指導縣區開展土地組卷，協調解決用地報批中的各類問題，著力提高組卷的速度和質量。對符合規定的程序壓茬進行，提前審查，容缺審查報批材料，并通過全程跟蹤服務、具體環節把關等形式指導縣（市、區）局及時完善材料。濱州市自然資源規劃局局長趙增永說道，為確保項目落地不會在審批中耽誤“一分一秒”，還會在準備征地手續的同時并聯組織供地材料，確保在征地批準后第一時間組織實施供地。此外，濱州市行政審批服務局取消了建設用地規劃許可證批前七日公告，成為全省首個建設用地規劃許可證即來即辦城市，這項措施為企業節省了大量的融資成本和管理成本。從2019年7月份開始試點，濱州共有800余個項目受益，節省時間5600天，節省融資成本5億余元。由于該舉措效果得到驗證，企業反映非常好，山東省自然資源廳印發文件將這一做法在全省推廣。

第二項是工程建設項目審批。濱州聚焦規劃服務“一件事一次辦”，在全省首創“雙清單+雙承諾”規劃服務模式，將工程建設許可階段的規劃方案審查報建材料、審查內容和時間均壓減50%以上，300多個項目實現了“輕裝上陣”。精簡工程建設項目審批制度事項和環節，取消建設工程施工合同備案、建筑節能設計審查備案等7項審批事項。根據《濱州市行政審批服務局分級審批管理辦法》，70%的工程建設項目審批事項，在材料齊全的情況下，由科室即可完成審批。將質量監督登記、安全措施備案、施工許可、工程驗收等手續下放到區級，大大減少了審批層級和環節。對管理內容相近的多個審批事項整合為一個審批事項，出臺了全國首部工程建設項目并聯審批地方法規《濱州市工程建設項目并聯審批管理規定》，發布實施了山東省首部并聯審批運行規范《工程建設項目并聯審批實施規范》，將建設用地批準和用地規劃許可整合為一個事項，對土地手續、項目準備、工程審批、評估評價四條項目必備線路實行“大并聯”，由原來的“一個跑道、接力跑步”變“多個跑道、齊頭并進”；對立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個工程審批階段實行“中并聯”，強化“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的工作機制，實現2—20個事項同一時限內并聯完成；對部門內部流程實行“小并聯”扁平化再造，對需多個科室辦理的事項進行并聯辦理。

濱州市政務服務中心辦事大廳

梳理制發《工程建設項目并聯審批實施清單》，將涉及73個事項的17組并聯審批事項納入實時清單動態管理，通過合并集成、材料共享、內部流轉等方式，申報材料減少67%，申請表單填寫要素減少43%。這一做法也得到國家住建部和山東省住建廳的肯定和推廣。

第三項是海關通關“ETC”。博興內陸港海關監管作業場所是2020年建成的山東省第三家“內陸港”海關監管作業場所，開通了黃三角地區首條海鐵聯運“濱海歐”國際貨運班列，“濱新歐”公鐵聯運國際貨運班列，形成全國首個同時擁有公鐵、海鐵兩種聯運方式融入“一帶一路”建設的縣。濱州海關聯合濟南海關研發上線“鐵海 E通”信息化系統，與青島海關“陸海聯動 海鐵直運”系統實現對接，打通包括屬地入場申請、卡口作業、在途管理等在內的12個物流節點，實現跨直屬關區物流數據交換和海關作業手續自動對碰核銷，口岸海關原則上不再對貨物進行二次查驗，通過公鐵海多式聯運，將出海口岸搬到企業“家門口”，完成“一次申報、一次查驗、一次放行”的口岸功能，相當于為出口貨物裝上了“ETC”。該關與阿拉山口、霍爾果斯海關對接，利用信息傳送模式，在山東省首創鐵路“敞車運輸”出口轉關新模式，根據企業出口需求“一事一議”制定敞車運輸轉關方案，破解依賴集裝箱才能出口的瓶頸；加強“敞車運輸”出口轉關貨物監管，搭建無人機輔助監管系統輔助現場監管，自動采集車號并與申報信息進行比對，照片實時自動傳輸至輔助系統，與轉入地口岸海關實現信息共享、監管同步、無縫銜接，實現智能監控預警；升級改造“鐵海E通”系統，通過搭建“虛擬卡口”模塊，以跨網作業替代短倒運輸，吊車直接“跨網”將貨物吊裝至鐵路貨場。“跨網監管”可為每個集裝箱節省運輸費用150元，“敞車運輸”可為每噸出口鋼卷節省運費150余元，每個集裝箱節省9000余元，每年可節約資金達2000萬元以上，極大地降低了企業的運輸成本、通關成本、時間成本，外貿企業通關時間由原來的5—10天縮短為1—2個小時，并減少了出口集裝箱在港口產生的退關、換船、庫場使用等環節費用，物流綜合成本可下降20%—40%。

第四項是政府統籌金融服務。濱州在山東省率先實現“金融管家”試點縣域全覆蓋，將全市“專精特新”、涉農、高新技術、文旅、涉海和外貿等企業納入金融輔導名單；形成《“碼上貸”—濱州市助企紓困金融產品匯編》《“助企成長貸”—濱州市“濱融易”系列金融產品匯編》等服務手冊；150支金融輔導隊累計輔導企業 2615 家，金融輔導平臺注冊企業超12000家，自 2022年至今通過金融輔導工作為企業提供信貸支持207.52億元。為完善濱州市政府性融資擔保體系，整合資源，優化服務，濱州成立融資擔保集團，將中小微企業融資擔保費率降至1%以下，符合山東省融資擔保平臺備案條件的降至0.5%。濱州市公共資源交易中心深化推進信用共享應用模式建設，打通數據整合共享“融e辦”平臺，為中小微企業健康發展注入信用“動能”和金融“活力”。截至目前，“融e辦”平臺已為188家企業辦理“純信用、無抵押”線上融資達5.93億元，提供電子保函服務3367次，為企業減輕資金占用壓力5.62億元。《中國企業報》記者參觀了企業現場申請純信用無抵押在線融資的操作流程，全部申請材料都是電子在線提交，整個過程非常快捷便利。為了在各方面各領域滿足企業融資需求，國網濱州供電公司也開通了金融服務，面對暫時交電費困難的企業提供電費融資，助力企業進行資金周轉。

為企降本：減稅、紓困、補獎金，既用真心又用情

用一句話來表述濱州城市營商環境的目標，就是“讓企業和企業家舒服”，這簡單的“舒服”二字包含了溫情、包容、鼓勵和關切。企業經營事事都需投入成本，日日都要考慮支出，《中國企業報》記者在濱州走訪各行政部門、單位，從政府出臺的政策規定和具體落實中，感受到了濱州的服務在設身處地為企業降本著想，政務服務優化工作直擊企業降本問題“拳拳到肉”。

國家新行政處罰法增加了“首違不罰”的規定，即“初次違法且危害后果輕微并及時改正的可以不予行政處罰”，兼顧了行政執法力度與法律應有的溫度。去年8月，國務院辦公廳發布《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，指出監管部門要依法合理細化具體情節、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款。濱州市稅務局積極從執法部門向服務部門轉變，不斷優化稅務執法方式和管理流程，全面實行稅務行政許可事項清單管理，優化稅務柔性執法措施，建立“公職律師涉稅爭議咨詢調解中心”，發布全市稅務行政處罰“首違不罰”清單，共對21項涉稅輕微違法行為實行“首違不罰”，已累計辦理1900余戶次，充分體現寬嚴相濟、罰教結合、包容審慎的現代監管理念。市稅務局聯合市工商聯開展“春雨潤苗”專項行動，組織開展“中小企業服務月”“個體工商戶服務月”等活動，幫助中小微企業充分享受政策紅利、緩解融資難題。2022年以來，利用線上線下平臺向5萬戶中小微企業開展專題輔導210場，為256戶“專精特新”“小巨人”企業建立成長檔案，辦理制造業中小微企業緩繳稅費11.62億元，輔導國家級“專精特新”中小企業——濱州戴森車輪科技有限公司享受研發費用加計扣除、出口退稅等政策紅利超500萬元，省級“專精特新”企業——惠博新型材料有限公司辦理稅費減免660萬元。輔導濱州市北海魏橋固廢處置有限公司享受企業所得稅“三免三減半”政策，累計減免稅款1.1億元。柔性執法“清”上加“親”。自2022年以來，落實減稅降費及退稅緩稅緩費153.95億元，惠及納稅人繳費人20萬余戶次。

為緩解科技型企業融資難題，濱州市出臺了《濱州市科技成果轉化貸款風險補償操作指南》，規定放款銀行不再需要與科技部門簽署合作協議，只需省、市、縣科技部門簽署補償業務合作協議。貸款銀行完成備案的科技成果轉化貸款中無抵押、無擔保的信用類貸款筆數占比不低于50%，貸款貼息政策對首次納入科技成果轉化貸款風險補償備案并按時還本付息的企業，按實際支付貸款利息的40%給予一次性補貼，科技成果轉化貸款風險補償政策為科技型中小企業提供2000萬元上限的備案額度，省市縣三級財政按比例對企業的貸款本金承擔70%的風險補償。科技成果轉化貸款備案申請和貸款貼息申報均采用線上操作方式，實現全程“無紙化”“零跑腿”；貼息資金撥付采取“直通車”方式，統一直接撥付至貸款貼息單位。據統計，2022年濱州市共促成銀行發放科技成果轉化貸款金額15.6億元，發放貼息金額244.5萬元。圍繞培育發展科技金融服務體系，促進科技成果向現實生產力轉化，推動科技型中小企業發展品質更高、科創品質更強，濱州市出臺了《關于設立科技支行工作的意見》，2022年6月份以來，已推動20家銀行機構成為科技支行政策合作銀行，市縣兩級財政為符合條件的科技企業貸款提供20%的貼息支持。截至2023年6月末，已篩選發布重點扶持“白名單”企業626家，推動全市科技支行信貸投放7.35億元。

為增強企業創新動力，正向激勵企業創新，濱州市依托山東省科技成果轉化服務平臺業已實現技術合同登記工作全程網辦“無紙化”登記，推動當地技術合同登記成交額連年上升，2022年全市登記技術合同成交額達到141.06億元。濱州市科技局還推行“免申即享”，將高企獎補政策“企業申請、縣區推薦、部門審核、財政兌現”4個環節優化為“部門審核、財政兌現”2個環節，企業全程無須填寫申請表、提交證明材料，實現政策獎補辦理“零材料、零跑腿”，實現資金直達企業，激發企業創新活力。濱州市科技局政策法規科科長陳希濤進一步介紹道，“被認定為高新技術企業的信息國家都會統一公示，對市內高新企業我們科技局會實時關注、主動識別出來，之后我們就根據政策主動對企業進行獎勵，如果企業三年之后再重新認定為高新企業，我們也會再次主動獎勵企業。”據了解，濱州市2022年累計落實省、市財政高企獎補資金3660萬元。

國網濱州供電公司為企業紓困解難進行電力省錢辦服務，在山東省首批出臺將供配電基礎設施建設支出納入土地儲備成本相關政策，160千瓦及以下符合條件的小微企業“零成本”接入電網，110千伏及以上的企業用戶免費開展接入系統設計，高壓互感器、柱上開關由供電公司全投資，累計為企業用戶節約投資5380萬元。為切實降低企業電費成本，國網濱州供電公司施行“供電+能效服務”，為企業解讀能效賬單，提供綜合能效診斷報告，發掘用能堵點、痛點，協助企業制定降低用能成本的優化方案。同時，為保障大企業用電安全，為用電35千伏及以上企業提供紅外檢測、局部檢測等免費試驗服務，主動協助企業排除電力安全隱患。

濱州市各部門、單位也都積極執行助企紓困、落實減費獎補政策。濱州市城鄉水務局針對繳納水費困難的企業，下發《關于落實對中小微企業和個體工商戶用水“欠費不停供”政策的通知》，設立6個月費用緩繳期，費用緩繳期間實行“欠費不停供，不收違約金”。截至目前，全市享受紓困政策企業共2689家，緩交水費金額534.47萬元。市人力資源和社會保障局落實“延、緩、返、補”政策組合拳，2022年為全市2萬余家企業減征失業保險費1.44億元，為319家企業緩繳失業保險費607.29萬元，為500家企業發放一次性擴崗補助資金287.85萬元。市民營經濟發展服務中心建立“為企服務直通車”制度，兌現“新獲質量管理體系認證獎補”“山東省高端品牌培育企業市級獎勵”“應急救援隊伍補貼”等12項獎補政策，涉及資金900余萬元。

為企留人：本科、碩士、博士后，補貼多樣暖人心

人才是企業發展的核心資源之一，有人才有創造力，有人才有生產力，有人才有驅動力。濱州的企業創新需要人才、濱州的企業發展需要人才，怎樣才能為在濱企業提供人才補給，為在濱企業發展儲備人才資源呢？《中國企業報》記者帶著這個問題走訪了濱州市人力資源和社會保障局。

優厚引人待遇，提升濱州對人才的“吸引力”。對比很多地方都出臺的針對行業專家學者、海外精英人才、“雙一流”進行落地補貼的政策，濱州市也有出臺，但是更值得一提的是濱州對人才的普惠型補貼，對企業來說顯得更加單純、質樸，在助力企業招人留人方面顯示出政府的真誠。濱州人才新政規定，對首次到濱州企業就業或自主創業的在當地繳納社保的全日制博士研究生、高級職稱專業技術人才、特級技師每人每月發放5000元生活補貼，全日制碩士研究生、中級職稱專業技術人才、高級技師人才每人每月發放2000元生活補貼，全日制本科大學生（含技工院校預備技師班畢業生）每人每月發放1000元生活補貼，連續發放3年。

為納稅人詳細講解稅收優惠政策

其中，屬于“雙一流”建設高校、世界大學綜合排名（QS、THE、US NEWS）前200的提高50%。駐濱高校、市屬高校新引進的在濱州市繳納社保的全日制博士研究生享受同等待遇。建立“政策找人、無形認證、免申即享”機制，各類補助“一鍵”撥付，2022年共撥付人才補貼款1.6億元。

協助企業聯絡對口高校，全方位支撐人才招引。濱州市人力資源和社會保障局牽頭組織，市有關領導帶隊到高校去現場宣講濱州市的人才政策，同時向高校推薦與專業對口、符合高校特點的企業崗位。2022年開展市領導帶隊赴高校開展的“智選濱州—名校人才直通車”活動共計126場，提供就業崗位4.5萬個。“人社局有專門的科室來為企業做人才需求目錄，每個月會有專人負責統計縣區企業這個月需要什么樣人才，下個月需要什么人才，我們把人才進行了分類，研究生、本科、碩士、高級工，根據人才目錄會定期推送到所有高校的引才工作站，這樣讓大學生們能實時知道我們濱州哪些企業哪些崗位在招聘。因為招聘會它只是大型的、一次性的，我們去宣講的時候學生們還拿不定主意，但是濱州會定期發送企業用人目錄，附上企業HR的聯系方式，后續對企業招聘和學生就業會發揮精準的幫助對接作用。”濱州市人社局人才開發科副科長袁寧寧說。

濱州對落地人才的生活和發展有全方位的政策關照。為了讓來濱州的人才努力工作、安心生活，人社局在人才住房等生活問題上也考慮了很多。濱州市實施青年人才安居工程，籌建萬套“拎包入住”人才公寓，本科以上學歷可免費入住2年，目前已入住6700余人。自主創辦企業或到企業就業、首次購房(已繳納契稅、在本市繳納社保)的全日制博士研究生、碩士研究生、本科生(含技工院校預備技師班畢業生)，分別給予30萬元、10萬元、5萬元購房補助，分3年發放到位。

提及濱州人才政策實施后的效果，袁寧寧舉了個例子，濱州目前建成博士后科研工作站15家、省級博士后創新實踐基地21家，吸引80余名博士后入站開展科研工作，這些數據相比前些年有了較大的增長。她說，“2022年我們引進人才2.36萬名，人才凈流入態勢進一步鞏固優化。人才凈流入這5個字是對我們工作最大的肯定。”

濱州市人力資源和社會保障局不僅關注企業對高校人才需求，也關注企業對技能人才和勞動力市場的用工需求，深入實施“十萬名技能人才梯次培育”工程，2022年，評價技能人才2.55萬名，其中高技能人才達到1.5萬名。探索打造社區“微”工廠+家庭“微”車間靈活就業新模式，截至目前新建設“社區微工廠”80家，解決了7000余名大齡婦女、殘疾人等群體靈活就業問題。

陽光采購：招標、投標、全公開，陽光之下講情懷

公平競爭是良好營商環境的市場基礎，因此政府在采購過程中應遵守更加嚴格的公平競爭規則，通過使用財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的過程中，形成公開透明、誠信守約、公平公正的陽光采購制度，以自身的凜然正氣為地方營商環境優化作出表率，帶動一地市場經濟秩序井然的規范健康發展。

公平不是冰冷殘酷的競爭，公平還包括扶弱助小的情懷，兼顧促進中小企業良性參與市場競爭才是社會主義有溫情的市場正義觀。為充分發揮政府采購政策功能，大力支持中小微企業發展，全市采購人按照規定做好中小企業政府采購預留份額，公開招標限額以下適宜由中小企業提供的，應當專門面向中小企業采購；公開招標限額以上適宜由中小企業提供的，預留預算45%以上面向中小企業采購。濱州在政府采購中按照頂格要求落實中小企業評審優惠幅度，貨物服務采購項目給予小微企業的價格20%扣除優惠，對聯合體或者大中型企業的報價給予6%扣除優惠。

為優化營商環境，濱州市財政局近幾年出臺了《關于進一步加強節能環保綠色產品政府采購支持的通知》《關于推行政府采購供應商資格信用承諾制通知》《濱州市市級政府采購績效評價暫行管理辦法》《關于規范政府采購評分管理的通知》和《關于加大政府采購支持中小企業力度的通知》等一系列制度文件。為緩解供應商資金壓力，濱州建立政府采購資金預付制度。采購人于合同簽訂生效且具備實施條件后5個工作日內支付預付款，貨物類項目預付款比例不低于合同金額的30％，服務類項目預付款比例不低于合同金額的10%。疫情期間與疫情防控有關的采購合同最高預付比例可達100%。

為進一步強化招投標領域制度建設，規范招投標市場行為，濱州市公共資源交易中心出臺《濱州市工程建設項目招標投標監督管理辦法》，用制度規范公共資源交易市場主體行為。會同市發展改革委、行政監督部門等部門探索實施招標計劃提前發布制度，印發出臺《濱州市關于建立招標計劃提前發布制度的通知》，推動招標項目在招標公告發布前30日提前對外公開招標計劃，延長交易信息開放時間，進一步擴大投標企業知曉率，提升項目參與度，激發市場活力，實現充分競爭。

《濱州市公共資源交易“融e辦”平臺助企紓困提升行動實施方案》在山東省率先推出移動電子保函“掌上辦”模式，已入駐融資服務機構25家、電子保函服務機構13家，為中小微企業提供“無抵押、純信用”線上融資貸款和電子保函服務。同時，開展電子保函降費讓利惠企行動，聯合8家金融機構下調電子保函費率，最大降幅超80%，最低保費1‰。全國率先推出“中標即退費”惠企政策，在全省率先開展“揭榜掛帥”活動，發布降費讓利、信用減免、首單限免等8個榜單事項，17家金融機構揭榜承諾，激發惠企政策創新活力，真金白銀讓利企業。通過市級融資平臺為188家企業提供合同融資貸款5.9億元，有效緩解供應商資金困難。

為進一步方便企業繳納投標保證金，減輕投標企業負擔，嚴格落實《關于進一步降低投標保證金繳納標準的通知》要求，鼓勵招標人對項目概算金額3000萬元以下的非政府采購項目免收投標保證金，項目概算金額3000萬元以上的項目投標保證金收取比例由不超過估算價的2%降為不超過1%；鼓勵投標保證金最高金額由80萬元降為50萬元；鼓勵采取電匯或轉賬、保險保函、銀行保函、電子保函等多元化的方式繳納投標保證金；鼓勵招標人對誠信良好企業在同等條件下免收或降低投標保證金繳納比例，助力企業發展。

濱州市公共資源交易中心在山東率先建成集約化網上開標直播廳，可實現9個不同項目以直播方式同時實施“不見面”網上開標，打造“慧眼”數字見證新模式，建立電子見證室，實現了評標過程中的遠程服務和全流程公開。評標專家按照收到的參評時間和地點前來參與評標，但直到進入評標室之后方能知道參評的具體項目，整個過程招標代理機構與專家之間是互不相知也互不相見的，全方位“線上”見證的評標流程消除了招標代理機構從業人員駐留評標室可能存在的風險。公共資源交易手機App實現了交易活動向移動端延伸，投標企業可通過“愛山東”手機App遠程解密投標文件、實時在線觀看項目開標等過程，大大提升了參與投標的便利度。

司法公正：依法、合規、扶困境，良法向善促發展

“法治是最好的營商環境”，實現好的法治環境前提是良法善治，要制定科學的法律法規，采取有效的治理手段，實現社會治理的目標，維護社會穩定和繁榮，促進社會和諧發展，要用法治之手為各類市場主體架起一張“防護網”，讓營商環境更溫暖，讓企業經營更有安全感。《道德經》所謂“居善地，心善淵，與善仁，言善信，正善治，事善能，動善時”就是中華民族自古以來對良法善治的美好追求。為了解濱州法治化營商環境概況，《中國企業報》記者在濱州走訪了市委依法治市辦、市中院和鄒平法院、檢察院，了解當地一些優化法治環境的做法。

濱州率先在全省推行法治督察、黨委巡察“雙察聯動”，已連續兩年集中開展2次營商環境建設專項法治督察，深入查找各級各部門在推進法治化營商環境建設工作中存在的短板不足。截至2022年年底，全市累計推動督察巡察整改問題120余個，實現了督察巡察結果的同步運用，法治建設工作質效明顯提升。在全省率先建立涉企執法備案審查機制，創新實施涉企行政執法備案三聯單，對涉企行政執法實行全流程監管。截至目前，全市共備案涉企執法計劃127個，現場檢查7011次，作出重大執法決定300個。建立輕微違法行為不罰、輕罰機制，公布輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單。去年以來，全市各級執法部門共作出不罰、輕罰案件6950起，惠及市場主體1567個，減免涉案金額900余萬元。

濱州市司法局創新實施行政復議涉企服務、機制、監督、平臺“四個優化”，建立行政復議涉企、惠企服務清單，實行快受快審快結機制，在全市設立218家惠企復議服務點，辦理涉企行政復議案件162件，為企業挽回經濟損失900余萬元。

為強化企業自身的法律風險意識、加強對企業的合法權益保障，濱州市司法局在山東省率先出臺企業全過程合規建設意見，協助企業開展全過程合規建設，同步在鄒平市、博興縣設立企業合規建設試點，探索開展事前法治體檢、事中行政執法合規指導和事后司法監督保護制度，加大涉企普法宣傳力度，全力提升企業法治素養。研究起草《濱州市“服務制造強市 成就企業家夢想”企業三年普法行動實施方案》，聯合打造“碼上學法”平臺，聚焦企業產業發展的難點、痛點和風險點，為企業提供定制化、精準化、菜單式普法服務389次。組織普法講師團圍繞企業關心的法律難點和熱點問題開展普法宣傳156次，引導企業合法經營和依法維護自身合法權益。

根據濱州市民營經濟總量占比巨大的實際情況，濱州市中級人民法院與市工商聯共同印發《“護企聯盟”服務保障全市民營經濟高質量發展協作機制》《關于建立困境企業司法挽救訴前合作機制的意見》《關于合作成立“鳳棲梧”困境企業投資人庫的意見》《共建“法商+”知識產權維權平臺 服務保障民營經濟高質量發展協作機制》等文件。濱州市中級人民法院還出臺了《貫徹落實成就企業家夢想行動的實施方案》，細化成“助企圓夢十五條”措施，從刑事、民商事、執行、立案、訴訟服務等方面，全方位加強對民營企業和民營企業家合法權益的保障。

濱州經濟技術開發區政務服務中心工作人員為辦事群眾服務

為幫助企業從源頭上降低經營中的法律風險，廣泛征求企業對法院工作的意見和建議，針對企業規章制度的合法性，商業往來中的合同效力，公司的資本和股權結構，企業知識產權保護，勞動用工的合法性與規范性等企業經營中常見的法律問題，安排法律專家為企業進行“一對一體檢”，幫助企業提前化解經營中的風險和隱患；為民營企業及企業家量身定制特色法律課程“企業家法律講堂”：深入大企業現場授課或通過“惠企通”軟件直播為中小企業授課，通過微信公眾號開設企業家法律講堂專欄，一線法官從數萬起糾紛中分析企業法律風險，以舉例+解答形式為企業答疑解惑提出法律建議，盡可能減少企業涉訴糾紛。

探索困境企業司法挽救的方式方法。瀕臨破產對企業來說是面臨生死存亡，而在涉企司法工作研究中發現，很多案例存在企業破產前端風險隱患發現晚、破產風險識別不及時的問題，這導致大量值得挽救的困境企業錯失重整最佳時機。濱州市中級人民法院與市工商聯等簽訂《關于建立困境企業司法挽救訴前合作機制的意見》，成立了全國首家困境企業司法挽救分診室，已為多家困境企業開展了“診治”工作。濱州市中級人民法院又與市工商聯、市國資委等部門簽訂《關于合作成立“鳳棲梧”困境企業投資人庫的意見》，成立了“鳳棲梧”困境企業投資人庫，首批116家投資人已入庫，啟用濱州鳳棲梧重整投融資平臺，在全國創新性建立本地投資人庫、訴前困境企業信息發布，實現為優勢資本投資“沙里淘金”，為困境企業融資“雪中送炭”。

開展涉案企業合規改革，是貫徹落實習近平法治思想，充分發揮檢察職能優勢，更好推動企業依法守規經營，推動“治罪”與“治理”并重，服務經濟社會高質量發展的一項重要制度創新。2020年，鄒平市某燃氣公司的一個天然氣門站發生火災事故，涉嫌重大責任事故罪。2021年8月9日，該案移送鄒平市人民檢察院審查起訴，在上級院的指導下，檢察院綜合考量經濟社會發展等多方面因素，對該公司啟動涉案企業合規整改。如何確保涉訴企業真合規、真整改？為杜絕“紙面合規”，鄒平市人民檢察院把第三方機制建設作為推進合規整改的關鍵。鄒平市檢察院會同鄒平市工商聯等單位印發相關規范，共同建立第三方機制管委會，建立由18名專業人員組成的第三方監督評估機制專業人員庫，通過第三方監督評估機制，確保企業合規建設監督和評價的權威性、公正性和公信力。在鄒平市某燃氣公司合規整改過程中，由鄒平市應急管理局專業人員、安全工程師和律師組成的第三方組織，協同推進該燃氣公司建章立制、堵塞漏洞，完成重建安全管理制度、明確安全責任主體、全員安全培訓等工作，并促使其率先建成省內智能信息安全管理平臺。關于涉案企業合規整改，鄒平市人民檢察院檢察長溫健說：“涉案企業整改實際成效是合規成功與否的關鍵。企業合規建設不等于不訴，也不意味著對涉案企業‘法外開恩’，適用合規機制的案件在最終處理決定上，需要根據企業的合規整改情況及案件的事實、證據、情節綜合確定。”此例燃氣公司合規整改是濱州市首例合規改革案件，截至目前，鄒平市檢察院經上級院批準啟動合規程序的案件有4件，在辦案過程中依法轉為普通辦案程序的1件，適用合規程序辦結案件2件，適用合規程序在辦案件1件。

為企辦事：少打擾、多思考，服務賦能剛剛好

優化營商環境，要求政府治理在觀念上要從傳統的“管理思維”向“服務思維”轉變，服務內容上從“供給側”向“需求側”轉變。“服務企業要主動的同時，還要做到少打擾、免打擾，要做到實時關注企業發展、主動發現主動解決企業發展中的問題、為企業賦能既不能過度也不能過少，要做到剛剛好。”市營商環境建設服務中心副主任高海軍說：“濱州優化營商環境的目標一直在追求‘讓企業和企業家舒服’，力爭一切從企業實際需求出發，最后落腳到企業滿意度的提升。”濱州市各部門、單位都在努力做到“主動作為免打擾”。

據高海軍介紹，濱州連續三年開展“六個一”服務企業行動，繼2021年出臺《濱州市“六個一”服務企業活動工作方案》后，2022年出臺了《濱州市“六個一”暖企服務行動實施方案》，全年累計遍訪企業32.8萬家次，開展政策宣講1355場，組織“政企面對面”活動802場，開展營商環境體驗體檢6225人次，解決問題1.08萬個，市場主體的獲得感不斷提升。2023年，強化服務企業機制建設，出臺了《濱州市優化“六個一”服務企業機制工作方案》，制定“三優化三建立”等六項服務企業機制（優化一套幫包企業、一套企業遍訪、一套政策推送等3個機制，建立一套報表檢查調研、一套訴求解決閉環、一套監督貫通協調等3個機制），進一步提升服務的精準性、規范性、科學性。其中，圍繞“過度服務”企業問題,統籌市、縣涉企部門現有幫包企業機制，探索建立“1+N+24”服務體系，做到“無事不擾、有求必應”；圍繞解決惠企政策更新、推廣、兌現不及時不全面等問題，通過線上、線下等方式，推進政策梳理標準化、服務智能化、推送精準化、兌現快捷化；圍繞解決涉企報表多、調研頻率高、檢查名目多等問題，按照“能減則減，能并則并，統一備案”原則，對涉企報表、調研、執法檢查等事項進行規范，并建立企業不擾“寧靜日”“寧靜期”制度。

聚焦產業發展方向，提升平臺創新能力，濱州市發展改革委2021年修訂了《濱州市工程研究中心管理辦法》《濱州市企業技術中心認定管理辦法》，力促企業自主創新，以邀請業內專家、開展座談交流等方式，組織平臺政策培訓，鼓勵優勢企業依托自身優勢創建科創平臺。通過建立微信工作群、專家輔導、上門督導等方式，對擬申報及參與定期評價平臺進行一對一輔導，2021年—2022年，省級企業技術中心申報成功率達到95%以上，2022年輕質高強鋁合金型材、鋰離子動力電池關鍵材料等17個工程研究中心納入省新序列管理。濱州市發展改革委主動為企業爭取將省級以上企業技術中心、工程研究中心獎補納入“三進三創”激勵政策，對新認定的運行良好的國家級、省級企業科創平臺分別給予100萬、30萬元資助。2019年以來新認定的43家省級以上科創平臺獎補均已落實到位，獎補資金共1290萬元，通過真金白銀獎勵扶持，引導創新要素向企業集聚。

為幫助企業全面了解當前國家、省、市在“專精特新”企業培育方面的政策、措施和工作流程，濱州市工業和信息化局編印《濱州市“專精特新”企業服務手冊》，有針對性地向企業發放，同時為有條件的企業通過專題培訓、一對一診斷等方式，量身定制成長方案，幫助企業申請“專精特新”認定。今年，濱州市212家企業入選2023年度新認定省級“專精特新”中小企業名單，目前累計培育國家級專精特新“小巨人”企業25家、省級“專精特新”中小企業378家、省級瞪羚企業27家、省級創新型中小企業489家、市級瞪羚企業81家，“專精特新”等創新型中小企業已成為濱州制造強市的關鍵力量。

濱州市商務局主動服務實施“外貿重點70展”計劃，對參展費、人員費、運輸費進行補貼，多方暢通企業搶訂單渠道，支持開拓國際市場，組織企業參加貿易展會，在今年廣交會上濱州企業達成意向出口訂單2.3億元。出臺《關于支持商貿流通行業促進居民消費的政策措施》，制定消費券發放、重點企業支持、新業態培育、促銷活動品牌打造等10條政策措施，推動商貿流通企業發展。對一季度納入監測統計且網絡零售額500萬元以上的電商企業，給予一次性5萬元獎勵。持續強化納統激勵，對首次納統、在庫存續期滿一年且成長性良好的限額以上批發零售、住宿餐飲單位，給予3萬元的一次性獎補。市級配套資金2000余萬元發揮消費券撬動作用，今年已發放汽車消費券1156.7萬元、零售餐飲消費券595.61萬元，撬動消費約6.4億元，通過政府引導，刺激消費需求，實現了商家得效益、群眾得實惠。

濱州市住房和城鄉建設局聚焦城市基礎設施建設和市政公用事業管理，聯合市政公用發展服務中心、供電公司、電信公司等11家單位，建立“智慧共享·服務民生”黨建聯盟，凝聚起高效推進工作的強大合力。印發《濱州市共享營業廳建設實施方案》，在全市建成65處共享營業廳。《中國企業報》記者經過實地了解得知，原來共享營業廳的意思就是：水、電、信、暖等各公共服務營業廳都具備一廳多能，比如在電信營業廳也可以交水費，在國網營業廳可以辦理手機卡。這的確是一項非常便民的創新。

為推動新能源車的廣泛應用，國網濱州供電公司主動聯合汽車銷售企業和小區物業，通過許可前置的方式，為新能源車企在小區安裝充電樁進行區域性提前報備，如果有新能源車入駐某小區需要安裝充電樁時，企業則不需再向供電公司申請、也不需要提供物業證明，可即刻安裝。

《中國企業報》記者在濱州調研期間，恰逢濱州一項利企新規的發布。為解決企業用地需求與土地閑置的矛盾，進一步優化營商環境，推進存量土地資源優化配置和節約集約利用，盤活存量建設用地，降低企業用地成本，解決工程項目建設中土地使用權人和投資人不一致的項目手續辦理難題，濱州市行政審批服務局、市發改委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局四部門聯合印發了《關于工程建設項目租賃土地辦理工程手續的實施辦法》。該辦法規定，有合法建設用地使用權的市場主體可以對外出租土地，投資人可以在租賃別人的土地上投資工程建設項目，已取得建設用地使用權的使用權人將建設用地使用權出租給承租人使用后，承租人可以自己的名義辦理建設工程規劃許可證、防空地下室建設許可證、建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證和竣工驗收備案等手續，同時明晰了承租人為地上建筑物、構筑物的所有權人。該辦法的出臺利于盤活存量土地，能夠使出租人獲取一定的土地租金收益，保證投資人通過較低的用地成本投資建設項目獲得經濟效益，有效推動項目早落地早開工。該辦法實施以來短短幾周時間，全市各縣區已有7個單位提交了項目辦理手續申請，項目落成后將為市場主體節約1.4億元的用地成本。

濱州市政府副秘書長、辦公室主任、市營商環境建設監督局局長尹月林對《中國企業報》記者說，服務周到的前提一定是設身處地為企業著想，充分換位思考，真正為企業既做好服務又做到少添麻煩，要以家人般的關切想企業所想、以朋友般的情誼急企業所急、以服務員的心態去做企業所需，只有這樣才能把“濱周到”打造成真正讓企業感受到周到和舒適的城市服務品牌。他說，一個好的營商環境，能讓企業投資更放心、創業更專心、發展更安心，讓城市發展更有活力、更具實力、更富魅力。

在濱州的日子，《中國企業報》記者感受頗深，親眼見證地方政府為了優化營商環境，擦亮“濱周到”服務品牌，從部門到基層，無論是執法部門還是公共服務機構都在創新改革、主動行動、積極作為。讓營商環境變好、變優不是一蹴而就的事，必須經過時間的積累和實踐的檢驗才能看出營商環境優化的真正成果，地方政府仍需堅持不懈、久久為功，確實任重而道遠。