“濱周到”打造 “讓企業和企業家舒服”的營商環境

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濱州市委書記、市人大常委會主任宋永祥在“河與海的鄉愁 你和我的濱州”第三屆儒商大會濱州市招商推介會上作主旨演講。李默/攝 ? ?

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營商環境是一個國家、一個地區經濟軟實力和競爭力的重要體現。黨的二十大報告指出，要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境；營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。近年來，山東濱州將營商環境建設作為城市發展的“生命線”，持續深化“放管服”改革，推進政府職能轉變，凝心聚力打造“讓企業和企業家舒服”的一流營商環境，奮楫篤行擦亮“濱周到”這一營商環境“金字招牌”。

“建設更高水平富強濱州”是濱州市民、在濱企業的共同愿景和奮斗目標。要實現更高水平發展，離不開高質量的市場主體。而要涌現出更多高質量的市場主體，就離不開一流的營商環境。在營商環境的不斷“加碼發力”下，過去的一年濱州規模以上工業年營業收入過百億元企業達到23家，一年新增7家過百億元企業。再次入選全國先進制造業百強市名單，列第66位，較2021年前進12名。入選國家千兆城市、消費品工業“三品”戰略示范城市、區域（城市）產業名片打造計劃試點城市。當下濱州的營商環境，呈現出全面“起勢”、正在“成勢”的良好態勢。

“優”政務服務，提升城市發展“品質”

良好的營商環境是激發各類市場活力、促進經濟高質量發展的必要條件。濱州在優化營商環境上深耕細作，從“政府視角”向“企業視角”轉變，把企業的人當“自家人”，把企業的事當“自家事”，助力市場主體“茁壯成長”。

簡政便民“務實辦”。全面推行行政許可事項清單管理，425項行政許可事項全部納入清單管理，實現了“一張清單管全市，清單之外無審批”。深化“一窗受理”改革，實現1092項涉企依申請政務服務事項無差別“一窗受理”，群眾排隊時間減少90%以上。打造政務服務“百事通”，構建形成“15分鐘政務服務圈”。建立水電氣暖信報裝“一站式”服務新模式，全市聯合報裝率達98%以上，走在全省前列。

數據賦能“高效辦”。高質量實現“一網通辦”，依申請政務服務事項網上可辦率達100%。深化“中介超市”平臺服務，全國首創“均價比選”、省內首創“自主談判”“邀請談判”項目選取方式，1—2個工作日即可完成項目選取，最高節支率87.5%。創新“電子印章”應用，突破跨區域用章技術瓶頸，累計為企業和群眾提供電子簽章簽名12.17萬次。全面打造“無證明城市”，27類電子證照、200余個事項紙質證照免提交，讓數據多跑腿，群眾少跑路。

流程再造“優質辦”。大力創建全國首個“信用無押金城市”，8項試點事項均取得明顯成效，實現了事項押金“新的不繳納、老的全退還”。140項“跨省通辦”、321項“全省通辦”事項全面落地，融入黃河三角洲政務服務合作聯盟、環渤海城市政務服務“通辦圈”和黃河流域政務服務“通辦圈”。出臺國內首部工程建設項目并聯審批地方法規，發布山東省首部地方標準，企業減少申請要素43%，壓減申報材料67%，實現工程建設項目并聯審批標準化、規范化、便利化。

“興”要素資源，激活創新創業“基因”

良好的營商環境是促進市場主體良性競爭、激發市場活力和社會創造力、推動經濟高質量發展的有力保障。濱州集聚資源要素、壯大市場主體、激發創新創業活力，打造一流營商環境，為濱州城市畫卷增添了一抹不一樣的色彩。

科技支撐“添活力”。成立山東省首個實體化運行的市級科創委，構建一體化推進科技創新的“全域科創”大格局。強化創新人才引育，鏈接科技部人才中心高層次人才資源庫，成功獲批科技領軍人才濱州創新驅動中心。實施科技服務“對標診斷”和科技型企業梯次培育行動，開展“科技政策落實年”活動，科技政策供給精準度、宣貫知曉度、兌現便利度有效提升。通過政策、項目、平臺聯動激勵，鼓勵各類創新主體加大研發投入，2022年研發投入占GDP比重達到3.49%，規模以上工業企業研發活動占比達到65%，均列山東省第1位。

金融活水“添動力”。創新“金融管家”新模式，優化全流程陪伴式創新型金融服務，實現申辦服務“零距離”，“政金企”對接“一站式”，企業融資可得性有效提升。2022年度貸款增幅13.3%，創五年來最高水平。在全國率先推出電子保函“中標即退費”惠企政策，打造“融資+保函+金融超市”綜合服務體系，創新跨平臺信用共享應用模式建設，依托“融e辦”平臺，為企業提供“純信用、無押金”線上融資貸款和電子保函服務，融資達5.62億元，為企業減輕資金占用壓力4.36億元，以“真金白銀”助企紓困。

人才保障“添潛力”。大力實施人才“三進三創”工程，2022年引進本科以上大學生1.4萬余人。開展“選擇濱州—名校人才直通車”招聘活動，集聚2.4萬名青年人才在濱就業創業，人數創歷史新高。開展十萬名技能人才梯次培育工程，全年培養評價技能人才2.55萬人，其中高技能人才1.5萬人。培育博士后科研工作站（基地）、專家服務基地、技能大師工作室等各類平臺載體11家。組織開展HR菁英薈系列分享活動、人力資源服務業創新大賽等，培育培養行業人才3000人次以上。

“柔”執法監管，筑牢法治秩序“城墻”

“水深則魚悅，城強則賈興”。濱州加快政府職能轉變，創新執法監管方式方法，更好地服務市場主體、保護市場主體，激發市場主體活力、動力、潛力，助力企業做大做強做久。

涉企執法“有溫度”。堅持線上線下同頻共振，線下實施企業信用風險分類監管，建立涉企執法備案、涉企執法免檢期、涉企不罰輕罰三項機制，對涉企執法全流程監管，監督重點執法領域，壓減涉企執法檢查頻次，惠及市場主體1560余個，減免涉案金額900余萬元。線上實行“互聯網+監管”執法模式，探索完善集現場勘察取證、在線取證、存儲介質扣押封存、電子數據檢查分析、審核判定等為一體的連貫式執法模式，濱州入選全國市場監管執法辦案電子數據取證兩個先行試點之一。

綜合監管“有深度”。開展“審管聯動”試點工作，合理界定行政審批部門、監管部門與行政執法部門的職責邊界，形成了審批、監管和執法全流程、一體化的閉環管理機制。強化知識產權政策支撐、管理服務、轉化應用和立體保護，成功設立國家知識產權局濟南代辦處濱州工作站，獲批國家知識產權局商標業務濟南受理窗口，成為全省同時擁有兩類國字號窗口的5個城市之一。2022年落實知識產權質押融資213筆，融資43.04億元，創歷史新高、列全省第2位。

法治護航“有厚度”。強化營商環境立法，大力破除優化營商環境制度障礙，發布實施《濱州市優化營商環境條例》，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。在全省率先開展集中約定適用小額訴訟程序試點工作，降低訴訟成本，提高審判效率，健全完善多元、高效、便捷糾紛解決機制的具體實踐，小額訴訟程序適用率達31.3%。推動構建“大調解、大復議、小訴訟、小信訪”工作格局，調解案件成功率達99%，市場主體合法權益得到有效保障。

“強”聯動協同，厚植投資興業“沃土”

營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧。濱州樹牢“讓企業和企業家舒服”理念，聚焦“服務品質更優”，主動服務、用心服務、高效服務。

凝聚共識“鼓實勁”。樹牢“凡是跟企業過不去，就是跟自己過不去”“請讓我來服務你，就像服務我自己”“不說不行，只說怎么行”等理念，設立“濱州企業日”和優秀企業家旗幟廣場，讓企業家“站C位、當主角”。出臺《優秀企業家表揚鼓勵辦法》，表彰“金銀銅”獅獎優秀企業家，舉辦“政企同心·親清茶事”、營商環境“大家談”等活動，旗幟鮮明、大張旗鼓地當好“優質店小二”，做好“一流服務員”。

同頻共振“察實情”。創新建立“1+5+N”幫包責任制，開展“六個一”暖企服務行動，建立“為企服務直通車”機制，推動干部下沉、資源下沉、服務下沉，現場直通、問題即辦、高效辦結企業難點訴求，做到“既要有求必應，也要無事不擾”。創新推出76條“暖心告知”“準點即辦”“靜默認證”事項，把暖心、舒心、省心的政策落到企業家心坎上，由企業“上門找政策”變為政府“上門送政策”。

統籌兼顧“見實策”。開展營商環境創新提升行動，聚焦20項重點改革領域，推出了232項便民利企舉措，并全部落地見效，全力打造環節最少、時間最短、成本最低、效率最高的營商環境。建立監督貫通協調機制，探索構建“紀檢監察機關+政府營商監督+涉企職能單位”密切協作配合的營商環境監督體系，以反饋傳導壓力、以監督壓實責任、以查辦形成震懾、以回訪檢驗成效。2022年濱州新登記市場主體同比增長8.83%,增幅居山東省第2位，市場主體活躍度和群眾滿意度顯著提升。

企業家是推動高質量發展的生力軍，是高質量發展的創造者、推動者、受益者。濱州市委書記、市人大常委會主任宋永祥表示，只要企業有所需，政府必定有所為，主動辦、用心辦、高效辦，努力做到完成、完好、完美。在高質量發展的大道上，濱州將以推動營商環境“大提升”為支撐，助力企業和企業家尋夢、逐夢、圓夢，持續叫響“濱周到”服務品牌。