打造四項工程 全力優化營商環境

江山市人民法院執行干警回訪企業。 毛倩倩 攝

柯城區人民法院執行干警收到當事人送來的錦旗。 盧夢瑩 攝

　　法治是最好的營商環境。浙江省衢州市兩級法院以“公正與效率”為圓心，以執行工作“一性兩化”為基點，大力推進執行“一件事”改革，持續打造四項“提升工程”，全力兌現“不使勝訴當事人的合法權益因執行不力、不公得不到保護”的莊嚴承諾，努力繪就法治護航營商環境優化提升的最大同心圓。

　　■協同聯動

　　打造綜治水平提升工程

　　“拿著龍游縣人民法院開具的信用修復證明書，公司的轉貸很快就完成了！”今年3月27日，一起民間借貸糾紛案件的被執行企業負責人何某感慨不已。

　　某商貿公司受市場不景氣影響，產品滯銷，資金周轉出現困難，200余萬元借款逾期未歸還，被債權人郭某訴至法院。

　　進入執行階段后，執行干警張曹波發現公司名下有商用房產，除自用部分外，目前由另外一家商戶承租。由于不動產設有抵押，如果徑直對房產進行司法拍賣，將導致商貿公司喪失經營場所，更會因違約而雪上加霜。

　　“根據目前行情測算，拍賣款扣除實現抵押權的部分外，兩處房產余值與執行標的額相去甚遠?！笨紤]到公司產品銷量回升，張曹波實地走訪公司后，決定暫緩拍賣程序，但此時公司銀行轉貸又遭遇阻礙。

　　張曹波與銀行確認后，積極組織雙方協商溝通，促成雙方達成了何某籌集20萬元用以擔保及郭某答應暫時解除查封、刪除失信的執行和解協議。

　　緊接著，張曹波向銀行出具信用修復證明書。拿著相關證明材料，商貿公司得以順利轉貸，逐漸走上了“起死回生”的正軌。

　　據了解，依據浙江省衢州市中級人民法院出臺的《關于強化善意文明執行理念優化法治化營商環境的工作指引》，以及聯合營商辦、市場監管、稅務等部門出臺的《關于失信主體信用修復的實施意見》，全市法院今年以來已依法將628家企業及1168名個人退出失信被執行人名單，有效保證了經營主體各項活動的順利開展，進一步促進了社會誠信體系建設。

　　“黨的領導是社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證?！贬橹葜性狐h組成員、副院長祝菊紅介紹，衢州法院緊緊依靠黨委領導，推動形成“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與”的綜合治理執行難工作大格局。

　　——2021年，衢州法院就在全省首創推動全市域召開黨委法院工作會議，市縣兩級黨委出臺執行工作保障措施32項。市縣兩級黨委均出臺綜合治理執行難實施意見，先后聽取法院執行專題匯報35次。衢州市委、市政府還聯合下發通知推進綜合治理執行難，聯合構建了執行協作機制37項。

　　——衢州市人大常委會出臺進一步加強對執行工作監督、支持的工作意見，兩級人大常委會會議聽取法院專題報告執行工作12次，人大代表參與、見證、監督執行1000余人次。

　　——衢州市委政法委還將綜合治理執行難納入市域治理現代化試點專項任務，衢州市委組織部將黨員干部及其家屬拒不履行情況納入大整風民主生活會“十個講清楚”內容。

　　——衢江區委將法院“十大涉民生執行案件”納入區委“清風護航”行動，開化縣政府深化“府院聯動執行大會戰”機制。

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　　在多方合力的加持下，今年1月至6月，衢州法院執行“3+1”核心指標有3項位居全省第一。

　　■動真碰硬

　　打造執行強制力提升工程

　　“感謝法院，不用申請執行，就收回了被拖欠多年的貨款?！苯衲?月30日，在江山市人民法院執行接待室，某建筑材料公司代理人拿到了8.5萬元執行款，并向執行干警李新濤等人頻頻道謝。

　　姜某因工程建設需要從某建筑材料公司處購買混凝土，但一直以第三方拖欠工程款為由拖欠貨款。建筑材料公司提起訴訟，經調解，雙方達成協議，姜某分期向該公司支付貨款及利息共計8.5萬元。

　　調解書生效后，姜某并沒有按期履行。得到建筑材料公司反饋的信息后，執前督促團隊李新濤向姜某發出《執前督促履行告知書》，責令其限期履行義務，告知不履行義務的法律后果。在執行干警見證下，姜某一次性支付了所有欠款。

　　為及時兌現當事人合法權益、節約司法資源，今年以來，衢州兩級法院通過成立執前督促團隊，并制定操作規程，對遲延履行當事人探索運用預處置拍賣程序、財產查控、預限制高消費等執行預強制措施，督促其主動履行義務，有效減少了執行案件總量。

　　“強制力是執行工作的本質屬性，必須見真章、見真招、見真效?！贬橹葜性簣绦芯志珠L汪佳介紹，衢州法院以“集中行動+專項攻堅+善意文明”模式，系統化提升強制執行力度。

　　今年以來，衢州兩級法院聚焦涉民生、涉中小微企業等重點案件開展集中執行行動26次，拘留219人，扣押車輛89輛，執結案件934件，執行到位金額7917萬余元。

　　“我們認罪認罰，愿意足額履行案涉全部執行款?！苯衲?月15日，隨著常山縣人民法院一起拒不執行判決、裁定罪案件的審結，7起案件也順利執行完畢。

　　徐某甲、徐某乙、張某三人系父母子女關系。2019年，三人因做生意需要多次向銀行借款，后生意失敗，無法歸還貸款。2019年6月起，三人陸續被銀行起訴，法院審理后作出相應的判決或訴前調解司法確認裁定，但三人未按約履行還款義務，銀行申請強制執行。

　　執行過程中，三人以各種理由拒不交付法院查封的車輛，并將房租、勞務報酬、債權等收入用于償還未經生效法律文書確定的其他債務、繳納個人商業保險等，導致法院已生效裁定無法執行。后常山法院將三人拒執線索移送公安機關偵查，檢察機關依法以拒執罪對三人提起公訴。

　　隨著案件審理的推進和法官的闡法析理，三被告人逐漸認識到了錯誤，并主動上交被法院查封的兩輛車輛，經司法拍賣后予以執行。宣判前，三人主動將案涉的7起案件的執行款項80余萬元全部履行完畢。

　　常山法院以拒不執行判決、裁定罪分別判處被告人徐某甲、徐某乙有期徒刑七個月，被告人張某有期徒刑六個月，緩刑一年。

　　“打擊拒執罪不能一判了之。”常山法院刑事審判庭庭長鄭穎說道，“在拒執案件審理過程中，我們堅持督促執行、依法嚴懲、以案釋法等方法組合并用，在打擊犯罪的同時深化誠信引導。”

　　據了解，衢州法院推動建立“黨委政法委領導，公安、檢察、法院聯動”的打擊拒執犯罪常態化工作機制，凝聚內外合力，形成打擊拒執犯罪高壓態勢。今年以來，全市法院移送拒執案件102件，引導當事人自訴8件，制裁違法率達84.87%，列全省首位。

　　■問題導向

　　打造執行規范化提升工程

　　“全市法院報請終本審核案件中，結果為不同意的，原因占比從高到低依次為報告內容缺漏、案件材料缺失、財產處置不明……”這是2023年4月28日發布的《衢州法院案件提級審核情況分析報告》中顯示的數據。

　　為加強終本案件監督管理，根據浙江省高級人民法院部署要求，衢州中院制定操作規程，要求全市各基層法院擬終本案件需報請中院審核，并成立由中院執行局全體員額法官組成的終本審查小組，做到材料規范、程序嚴謹、節點可溯、閉環管理。

　　截至目前，衢州中院共收到報請終本審核案件620件，督促基層法院整改相應問題80余個，全市域規范農村宅基地房產、車輛查控處置流程等共性問題4個，有效提升全市法院終本案件質量。

　　消極執行、亂執行等不規范執行行為是執行工作的頑瘴痼疾。衢州法院堅持問題導向，以終本審查、案款管理、長期未結案管控為抓手，不斷完善“機制先行—常態督導—不定期評查”規范化建設模式。

　　“今日案款發放清單，請各承辦人于下午4點前核查出賬?！苯衲?月10日上午9時，開化縣人民法院執行局案款專項管理群如常彈出消息，提醒執行干警及時發放案款。與此同時，執行案款對應的案件承辦人也收到了一份專屬交辦清單，詳細列明案件信息、入賬時間、預計出賬時間、延緩臨近到期時間等內容。

　　這種規范執行案款的工作模式，對開化法院執行干警而言已是習以為常的了。

　　據悉，為解決執行案款應發未發問題，開化法院設立執行案款專職管理員，每日以工作清單方式向執行員交辦案款發放任務，同時提醒、跟進、督促臨期案款，防止有賬不出風險。同時，常態化開展案款專項督查，由分管院領導、執行局局長階段性進行核查，對無規定理由超期發放的，嚴肅追責問責。

　　衢州兩級法院強化執行案款管理，建立存量案款未發放原因定期報告制度，實現無理由未發放執行款和待認領執行款的常態化動態清零。今年以來，衢州法院執行款發放平均天數5.81天，排名全省第二。

　　針對當事人詬病較多的案件久執不結問題，衢州法院則強化長期未結案管控，深化清理長期未結案專項行動，健全長期未結案的預警、督辦機制，強化前端防控，促進平均執行天數同比下降6.85天，潛在長期未結案保持動態清零。

　　■數智賦能

　　打造執行數字化提升工程

　　“現在法院速度真是快，一天就執行到位了?！苯衲?月23日，申請執行人吳某感嘆道。

　　此前，經衢江區人民法院判決，劉某需歸還吳某借款本金及利息13萬余元。案件進入執行程序后，案件承辦人張誠通過“衢州市綜合治理執行難協作應用系統”，對被執行人劉某的相關賬戶進行查控。得知情況的被執行人第一時間聯系并履行了義務。當天，張誠在系統上“點一點”就解封了相關賬戶。

　　“以前查封和解封都需要去社保、不動產登記中心、銀行等各家單位跑，現在只需要在系統上點一點，就能查到被執行人名下的財產情況，大大節省了人力物力，提高自動履行率?！睆堈\介紹，“許多案件在查控到公積金、社保、房屋等財產后，被執行人就主動與我們聯系愿意履行，直接在線上就完成協商、付款、解封等一系列操作，效率很高?！?/p>

　　執行數字化改革是推動執行工作高質量發展的“牛鼻子”工程，對執行事務集約化、執行過程透明化、財產查控自動化等重點環節起著關鍵作用，“衢州市綜合治理執行難協作應用系統”，就是衢州法院在浙江高院統一部署下，在執行數字化改革中進行的有效探索和實踐。

　　2021年，衢州中院以全省法院執行“一件事”改革為契機，推動市委政法委牽頭16個部門聯合上線“衢州市綜合治理執行難協作應用系統”，構建財產查控、資產處置、聯合懲戒、“網格+執行”四大模塊，實現21個市級部門、85個縣級部門，75項高頻事項融網協作，跨區縣協作事項平均用時從5個工作日降至20分鐘以內，在全省率先實現高頻協作事項全市域“一次不用跑”。

　　“衢州市綜合治理執行難協作應用系統”運行以來，衢州全市域高效完成協助執行事項39955項，反饋辦理率達93.8%，協查反饋準確率達100%，榮獲2021年度浙江省改革突破獎。

　　與此同時，衢州法院還打造“共享法庭+執行”互動模式，推進“共享法庭”和“智慧執行2.0”“衢州市綜合治理執行難協作應用系統”融合互通，實現數字化改革背景下“1+1>2”的執行效果。

　　今年5月15日，柯城區人民法院受理執行了一起合同案件，經前端集約化線上查控后，執行干警未發現有可供執行的財產線索，申請執行人也無法提供被執行人線索。

　　面對執行瓶頸，執行干警通過浙政釘“共享法庭聯絡群”，聯系上了被執行人所在村的共享法庭庭務主任進一步了解情況。

　　最終，經共享法庭庭務主任及村網格員對被執行人其他社會關系的詳細摸排，以及執行干警的再次線下調查，最終掌握到了被執行人的基本動向，并通過一次凌晨集中執行行動控制住了被執行人。被執行人到案后，在執行措施的強制威懾和執行干警的釋法明理之下，主動籌款履行了義務。

　　此外，衢州法院強化數字化聯合懲戒，在全國率先將失信信息嵌入行政審批平臺，在行政審批、日常監管、公共服務、社會治理等各個領域，對失信被執行人進行全方位懲戒，讓失信被執行人“一處失信、處處受限”，助力衢州在全國城市信用監測排名中榮登全國261個地級市第一。

　　“營商環境優化提升永遠在路上?！贬橹葜性狐h組書記、代院長洪學軍表示，下一步，衢州法院將以更大力度、更實舉措推動從源頭“切實解決執行難”，以執行工作的高質量發展護航一流市場化、法治化、國際化營商環境。(周凌云 魏建明)