政策紅包密集派發 央地全力推進科技創新

三大國家技術創新中心提速布局 多地增加投資打造產業集群

政策紅包密集派發 央地全力推進科技創新

2月18日，牛年第一個工作日，湖北省科技創新大會在武漢舉行，正式啟動湖北實驗室和光谷科技創新大走廊建設。

同日舉行的江蘇省常州市新春“第一會”——“全市創新發展大會”也下發了《創新驅動高質量發展實施意見30條》和《促進創新發展政策20條》，提出到2025年科技型上市企業超100家；“十四五”形成2000億元投資規模。

這并不是個例。作為今年的首要重點任務，從中央到地方全面發力科技創新，明確任務書及路線圖，密集派發“政策紅包”，例如，加快布局建設企業創新平臺，其中包括高速列車、新能源汽車、合成生物等領域的3家國家技術創新中心；通過基金、財稅等一系列支持讓創新企業得到“真金白銀”的實惠；作為科技創新的主力軍，國企更是深化改革，強化創新激勵，紅利有望得到進一步釋放。

科技創新路線圖浮現

今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，中央經濟工作會議將“強化國家戰略科技力量”列為要抓好的八項重點任務第一順位，并強調要發揮企業在科技創新中的主體作用。

在此大背景之下，引導企業技術創新的政策和舉措正加快推進。《經濟參考報》記者從科技部門獲悉，為激發企業創新活力、提升企業創新能力，國家正全面強化載體建設。“年前國家加快布局建設高速列車、新能源汽車、合成生物等領域的3家國家技術創新中心，依托企業組建175家國家重點實驗室和189家國家工程技術研究中心。發揮高新區核心載體作用，更加注重培育高新技術企業和發展高新技術產業。”有科技部門主管人士向記者表示。

與此同時，國家將優化“雙創”服務，積極推動科技型創新創業。加快構建“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”科技創新生態體系，大力孵化、培育和扶持科技型中小企業。下一步，科技部將繼續實施國家技術創新工程，編制實施國家技術創新工程“十四五”規劃。

值得注意的是，在充分發揮國家作為重大科技創新組織者作用的同時，中央經濟工作會議還明確支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。

據《經濟參考報》記者了解，作為國家戰略科技力量，中央企業今年在有效運行首批創新聯合體的同時，將加快創建第二批創新聯合體，充分發揮5G、北斗、新能源汽車、海工裝備等產業創新平臺作用，聯合行業上下游、產學研力量開展協同攻關。

多地也提出了創新發展路線圖。光谷科技創新大走廊圍繞光電子信息、大健康、智能創新產業帶，打造“光芯屏端網”、生命健康等萬億級產業集群，同步推進創新型產業集群化發展。

常州提出，到2025年，高新技術企業超5000家、人才資源總量超185萬人、科技型上市企業超100家，全社會研發經費投入占比達3.5%，高新技術產業產值占比達50%，萬人發明專利擁有量達55件。

“政策紅包”密集派發

為了確保上述目標任務的有效實現，眾多政策紅包密集派發。

根據安排，在“十四五”期間，常州市區兩級將拿出400億元科創資金，1：4撬動1600億元社會資本，五年形成2000億元投資規模。創新支持政策從“后補貼”轉向“前激勵”。同時，提出“飽和式”投入的概念，也就是在市級層面擇優確定2-3個產業鏈，與龍頭企業、轄市區、常州經開區共同采用獎補、直投、基金等方式支持，以求實效。

國家科技成果轉化引導基金也在“進退”中調整布局。該基金是國家為加速推動科技成果轉化與應用，引導社會力量和地方政府加大科技成果轉化投入的鼓勵性基金，2月8日其正式退出首批三只子基金。“只有這樣才能騰挪出更多的資金去扶持新生力量。”國家科技成果轉化引導基金理事會理事、北京市萬商天勤律師事務所律師袁毅超向《經濟參考報》記者表示。

除了基金的扶持外，創新企業還從財稅等一系列支持上得到“真金白銀”的實惠。據悉，科技部與財政部、稅務總局建立常態化的支持企業技術創新的政策協調機制，持續加強研發費用加計扣除、高新技術企業優惠政策、創新創業載體稅收優惠政策等普惠性政策的推進落實。

值得一提的是，日前“長三角科技創新券通用通兌試點”啟動，上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣、安徽省馬鞍山市將實現“共享”科技創新券。

所謂科技創新券是一種政府免費向中小企業發放、專門用于購買技術創新服務的小額有價憑證。“屬于普惠政策，有助于企業降低研發成本。”江蘇省科技評估中心主任朱志凌表示。

深化激勵機制改革

國有企業作為創新體系重要組成部分，長期以來在推動國民經濟增長、培育新興產業、服務和改善民生等方面發揮了重要的作用。

“當前國有企業自主創新能力不高、市場化薪酬激勵機制不全、依靠技術創新獲取市場競爭優勢和持續發展的特征并不突出。”國家發改委經濟體制與管理研究所企業研究室副主任李紅娟對《經濟參考報》記者表示，需要通過深化市場化改革建立更加適應市場需求和實現高質量發展的現代化企業治理結構，吸引和保留高技術創新人才，構建高效靈活的經營機制，充分激發企業持續性創新動力供給，是國有企業需要著力解決的問題，也是其主動積極適應新時期、新要求、新使命、新時代重任與擔當。

2021年是“國企改革三年行動”的攻堅之年、關鍵之年。國務院國有企業改革領導小組第五次會議強調，要把握好“一個抓手、四個切口”。“四個切口”之二便是狠抓創新，強化創新激勵，在加快實現科技自立自強方面發揮支柱帶動作用。

強化激勵機制也成為地方創新改革的重頭戲。上海提出，要積極完善長效激勵約束機制。其中，科技型企業加大實施股權和分紅激勵力度。

光谷科技創新大走廊定向招引諾貝爾獎科學家、海內外院士和跨國高科技公司科學家，對戰略科技人才團隊項目提供“不設上限”綜合資助，對產業領軍人才項目提供最高1億元股權投資支持。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，強化正向激勵要從制度上進行系統化設計，與薪酬分配制度改革、職業經理人制度改革等協同推進。同時，強化正向激勵需要更大的授權。