重磅文章 | 脫貧攻堅任務完成后 中國扶貧走向何處

“治國之道，富民為始”。解決絕對貧困問題只是反貧困的第一步。消除絕對貧困取得決定性勝利之后，我國反貧困的重點轉向解決相對貧困。解決相對貧困是長期的、艱巨的任務。那么，解決相對貧困的目標是什么？簡而言之，就是要縮小收入差距，從而實現共同富裕。

一、收入分配領域存在的主要問題

前幾年中央就明確提出要制定促進共同富裕行動綱要，現在收入分配領域仍然存在不少的問題，這些問題概括來講主要體現在四個方面：第一個方面是收入分配差距過大的問題，如何知道收入差距到底有多大？主要是以兩個方法來衡量，五等分法和基尼系數法。五等分法就是按照收入水平的高低把國民劃分為五個等份，然后來比較最高收入20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，看相差多少倍。基尼系數反映的是在全部居民收入中用于不平均分配的比例大小。用五等分法來衡量，大多數國家的收入差距在7倍左右，北歐國家4倍左右，中國可能在10倍左右。用基尼系數來衡量，我國的基尼系數現在仍然達到0.465左右。第二個方面是收入分配不公平。第三個方面是兩個“不同步”：居民收入增長和經濟發展不同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高不同步。第四個方面是“兩個比重”比較低，居民收入在國民收入分配中的比重低，勞動報酬在初次分配中的比重低。

針對上述的四個方面問題，我們主要從收入差距的角度來談談。基尼系數講的是全部居民收入中用于不平均分配的比例大小，它反映的是全部居民收入中用于不平均分配的比例高低。基尼系數在0.2以下，說明是高度平均的，0.2到0.3是相對平均，0.3到0.4是比較合理的。0.4是一個警戒線，那么0.4到0.5就屬于差距很大了，0.5到0.6表明差距懸殊，大于0.6以上，則是兩極分化。發達國家的基尼系數多數都在0.3到0.4之間，處于合理區間，中國是發展中國家，和發達國家不能夠簡單對比。

2011年之后，中國的基尼系數有所下降，但仍然高達0.465左右，還是比較高的。一方面我國基尼系數已經超過警戒線；另外一方面，我國基尼系數的上升的幅度、速度是比較快的，所以要引起高度的重視。但除了基尼系數高，我國城鄉居民收入差距也比較大，在1978年是2.57倍，這是怎么計算出來的？是按照城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入相比較得出來的。在上個世紀80年代初期，我們城鄉居民收入差距一度縮小到1985年的1.86倍，但是之后又持續擴大，經過多年的努力，我們城鄉居民收入差距已經縮小到2.7倍左右，甚至是低于2.7倍，但仍然是比較大的。

除了城鄉差距以外，行業之間的收入差距也比較大。收入差距這樣大，怎么辦？在上個世紀80年代初，鄧小平同志就高瞻遠矚，設計出“三步走”基本實現社會主義現代化的戰略。在那之后，這個戰略逐步實施，也逐步地延伸，逐步地實現。黨的十八大提出，2020年全面建成小康社會，我們已經圓滿地實現了這一目標。2020年全面建成小康社會之后，我們之后的路該怎么走，應該確定什么樣的目標，采取什么樣的步驟？黨的十九大提出“兩個階段”的戰略安排，到本世紀中葉全體人民共同富裕基本實現。

二、實現共同富裕的兩個階段性目標

黨的十九大報告第一次規劃了從2020年到本世紀中葉總共30年的戰略目標，做出“兩個階段”的戰略安排。從實現共同富裕來講，也做出了“兩個階段”的戰略安排。第一個階段，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。到2035年，我們全體人民共同富裕要邁出堅實步伐。第二個階段，到2050年，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活。黨的十九屆五中全會公報提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，其中有一條，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》規劃了到2035年全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質性進展，應該說這是一項非常重大的戰略任務。

要把實現全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，作為2035年我們的遠景目標，必須采取一系列綜合性舉措，以下幾個方面是很重要的：

第一，要堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，這是我們的一項基本的分配制度。在堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存這樣一個制度下，我們要特別重視提高勞動報酬在初次分配中的比重，因為絕大多數社會成員是普通勞動者，是靠工資、勞動報酬為生的，勞動報酬不能夠隨著經濟的發展、勞動生產力的提高而提高，我們要實現共同富裕難度會加大。

第二，要健全工資合理增長機制。工資要隨著勞動生產力的提高，要隨著經濟的發展得到應有的提高。

第三，要重視擴大中等收入群體，提高低收入者的收入水平，讓更多的低收入者成為中等收入者。

第四，要完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入。各種要素包括勞動、資本、技術、管理、信息、數據，都是生產要素，要增加要素收入。

第五，要完善再分配機制，要加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性。

第六，要充分發揮第三次分配的作用。

共同富裕是社會主義的本質要求。習近平總書記強調：“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力，促進人的全面發展和社會全面進步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”我們要真抓實干、埋頭苦干，向著實現共同富裕的目標奮勇前進！