慶祝二十大丨糧食安全是“國之大者”

糧食安全是“國之大者”。黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。十八大以來，中國立足本國國情、糧情，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，落實高質量發展要求，實施新時期國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

一、穩步提升糧食生產能力

第一，嚴守耕地保護紅線。實施全國土地利用總體規劃，從嚴管控各項建設占用耕地特別是優質耕地，健全建設用地“增存掛鉤”機制，實行耕地占補平衡政策，嚴守12000萬公頃耕地紅線。全面落實永久基本農田特殊保護制度，劃定永久基本農田10300多萬公頃。

第二，提升耕地質量，保護生態環境。實施全國高標準農田建設總體規劃，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，改造中低產田，建設集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。

第三，建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，以永久基本農田為基礎，建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產功能區6000萬公頃，大豆、油菜籽等重要農產品生產保護區近1500萬公頃。加強建設東北稻谷、玉米、大豆優勢產業帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規模生產優勢區；打造長江經濟帶雙季稻和優質專用小麥生產核心區；提高西北優質小麥、玉米和馬鈴薯生產規模和質量；重點發展西南稻谷、小麥、玉米和馬鈴薯種植；擴大東南和華南優質雙季稻和馬鈴薯產量規模。優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，保障重要農產品特別是糧食的有效供給。

國家糧食安全產業帶，是在糧食主產區、核心產區、糧食生產功能區的基礎上提出的一個新概念。在我國人多地少、糧食生產剛性制約因素疊加的國情糧情下，通過集聚整合資源要素發展糧食生產，是保障糧食安全的有效舉措。

建立健全糧食主產區利益補償機制。糧食主產區具有生產糧食產品和生產生態產品的雙重功能。加大對基層糧食主產區財政轉移支付和獎補力度，同時貫徹誰吃糧誰拿錢，誰調糧，誰補償的原則，調動基層糧食主產區重農抓糧保安全的積極性，保護種糧農民的積極性。

改革完善糧食收儲政策，合理確定稻谷、小麥口糧最低收購價，增加有效糧食托市收購主體，處理好市場和政府的關系，提升糧食市場化收購比例。提高中央和地方糧食儲備功能和效率，建立健全糧食應急保障體制機制，全面構筑糧食從生產到流通的價值鏈、產業鏈、供應鏈。拉長糧食產業經濟鏈條，堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”，推動糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，建設優質糧食工程示范縣、示范企業、特色園區、骨干企業“四大載體”，促進糧食產購儲加銷“五優聯動”。

第四，提高水資源利用效率。規劃建設一批節水供水重大水利工程，開發種類齊全、系列配套、性能可靠的節水灌溉技術和產品，大力普及管灌、噴灌、微灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。

二、保護和調動糧食種植積極性

第一，保障種糧農民收益。糧食生產不僅是解決糧食需求問題，更是解決農民就業問題的重要途徑和手段。為全面促進農村經濟社會的發展，國家相繼取消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是在2006年全面取消了在中國存在2600年的農業稅，從根本上減輕了農民負擔。逐步調整完善糧食價格形成機制和農業支持保護政策，通過實施耕地地力保護補貼和農機具購置補貼等措施，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力，保障種糧基本收益，保護農民種糧積極性，確保農業可持續發展。

第二，完善生產經營方式。鞏固農村基本經營制度，堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，調動億萬農民糧食生產積極性。著力培育新型農業經營主體和社會化服務組織，促進適度規模經營，把小農戶引入現代農業發展軌道，逐步形成以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型農業經營體系。目前，全國家庭農場近60萬家，農民合作社達到217.3萬家，社會化服務組織達到37萬個，有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題，大幅提高了農業生產效率。

三、創新完善糧食市場體系

第一，積極構建多元市場主體格局。深化國有糧食企業改革，鼓勵發展混合所有制經濟，促進國有糧食企業跨區域整合，打造骨干糧食企業集團。積極引導多元主體入市，市場化收購比重不斷提高，糧食收購主體多元化格局逐步形成。

第二，健全完善糧食交易體系。搭建了規范統一的國家糧食電子交易平臺，形成以國家糧食電子交易平臺為中心，省（區、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系。全國糧食商流、物流市場達到500多家。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種，交易規模不斷擴大。

四、大力發展糧食產業經濟

第一，積極發展糧食精深加工轉化。增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促進居民膳食多元化。順應飼料用糧需求快速增長趨勢，積極發展飼料加工和轉化，推動畜禽養殖發展，滿足居民對肉蛋奶等的營養需求。

第二，深入實施優質糧食工程。建立專業化的糧食產后服務中心，為種糧農民提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等服務。建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監測體系。制定發布“中國好糧油”系列標準，促進糧油產品提質升級，增加綠色優質糧油產品供給。

五、全面建立糧食科技創新體系

第一，強化糧食生產科技支撐。深入推進玉米、大豆、水稻、小麥國家良種重大科研聯合攻關，大力培育推廣優良品種。超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術體系基本建立，成功培育出數萬個高產優質作物新品種新組合，實現了5－6次大規模更新換代，優良品種大面積推廣應用，基本實現主要糧食作物良種全覆蓋。中國科學家袁隆平培育的超級雜交稻單產達到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀錄。加快優質專用稻米和強筋弱筋小麥以及高淀粉、高蛋白、高油玉米等綠色優質品種選育，推動糧食生產從高產向優質高產并重轉變。

第二，推廣應用農業科技。目前，農業科技進步貢獻率較10年前大幅提升。水稻、小麥、玉米三大糧食作物的化肥利用率超過40%，病蟲草害損失率大幅降低。

第三，提升糧食儲運科技水平。攻克了一系列糧食儲藏保鮮保質、蟲霉防治和減損降耗關鍵技術難題，系統性解決了中國“北糧南運”散糧集裝箱運輸成套應用技術難題。總之，我國將始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標，深入實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，進一步加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設，推動糧食產業高質量發展，提高國家糧食安全保障能力，為人民獲得更多福祉奠定堅實根基。（根據中國人民大學教授鄭風田《新時代偉大成就：糧食安全》講稿摘編整理，有刪減）