一攬子政策“組合拳”協同發力穩定豆農信心

當前正值春耕備耕的關鍵時期，今年大豆能否在鞏固2022年擴種成效的基礎上穩住面積，全力提升大豆產能和自給率，是人們尤為關心的問題。

　　今年中央一號文件明確提出要加力擴種大豆油料，深入推進大豆和油料產能提升工程。去年新季大豆上市以來，市場出現價格疲軟、收購緩慢等問題，影響農民種豆信心，必須采取有效措施應對。近日，國家出臺一攬子穩定大豆生產政策措施，形成補貼、保險、收儲協同發力的一套政策“組合拳”，多措并舉、綜合施策，釋放穩定大豆生產的明確信號。

　　穩面積提單產

　　黑龍江省黑河市愛輝區四嘉子滿族鄉大烏斯力村嘉興現代農機專業合作社理事長蓋永峰正在銷售大豆。去年他們合作社種了2.5萬畝大豆，平均畝產350斤以上，個別好的地塊畝產達到450斤左右。與種植玉米相比，種豆產出率低、比較效益低，去年新季大豆上市以來，大豆價格高開低走，再加上種植成本居高不下，大豆玉米種植收益差距繼續拉大，今年農民種豆意愿不高。

　　為確保農民取得合理收益，針對種豆比較效益低的問題，國家通過完善玉米和大豆生產者補貼政策，增加補貼總額，東北四省區調高大豆補貼標準，著力加大對高油高產大豆支持力度，穩定東北大豆生產。針對農戶貸款難、生產經營風險大等問題，加大大豆金融信貸支持，支持大豆完全成本保險和種植收入保險試點縣擴大覆蓋面。通過這些補貼政策支持，引導農民在東北地區開展糧豆輪作，在黃淮海、西南、長江中下游和西北地區擴大大豆玉米帶狀復合種植示范面積，實現大豆擴種目標。

　　在耕地資源緊缺的背景下，挖掘大豆潛力關鍵還是要依靠科技提單產。我國大豆單產水平低，去年全國大豆平均畝產132公斤。今年，農業農村部啟動實施全國糧油等主要作物大面積單產提升行動，制定了《大豆單產提升三年工作方案》。

　　農業農村部有關負責人表示，要加強技術指導服務，對906個大豆生產縣形成“一縣一策”的綜合性提單產解決方案，聚焦100個重點縣、農場整建制實施大豆單產提升行動和高產競賽，挖掘一批高產典型、篩選一批高產品種、優化一批高產模式、培育一批種植能手，集成推廣高產高油品種和良法良機有機融合，加快推動將“專家產量”轉化為“農民產量”、“典型產量”轉化為“大田產量”，帶動大豆大面積穩產增產、提質增效。針對一家一戶小農生產效率低的問題，引導家庭農場、農民合作社、農業企業等經營主體，承擔大豆生產，組織一批專業化、社會化服務主體開展全程托管或環節托管，提高大豆生產規模化、機械化、集約化水平，實現節本增效。

　　針對大豆主產區面臨“糧財倒掛”“高產窮縣”的困境，國家一方面加大產糧大縣獎勵力度，引導大豆主產區發展大豆生產，持續鞏固和擴大穩糧擴豆成效；一方面壓緊壓實地方責任，明確2023年各省（區、市）的大豆生產目標，按照糧食安全黨政同責考核要求嚴格考核，對大豆年度面積或產量較上一年度增量或增幅排名靠前的給予考核加分。

　　“要督促指導各地層層分解任務，進一步壓緊壓實地方種豆擴豆主體責任，確保任務落實到戶到田。”農業農村部相關負責人說。

　　積極入市收購穩預期

　　擴種大豆要解決好大豆增產后的銷路問題，確保大豆產得好、賣得出。2022年秋季大豆上市以來，受大豆擴種增產、下游消費偏弱及新冠疫情等因素影響，市場收購價高開低走，東北部分主產區大豆價格下跌較多、銷售壓力增大。國家有關部門對大豆收儲高度重視、大力支持，不斷加大政策性收儲力度。

　　根據市場形勢變化，中儲糧集團3月初在黑龍江、內蒙古大豆主產區啟動新增2022年產國產大豆收購工作，加大收儲力度，對提振市場發揮重要作用。據了解，中儲糧油脂公司、黑龍江分公司、內蒙古分公司、北方公司多措并舉，積極找倉選倉，根據區域農民手中余糧情況，合理布設租倉收儲庫點，及時向社會公布并啟動收購。為了深挖收購潛力，中儲糧增加收儲庫點、增加作業倉和卸糧口、增加收購作業人員、增加入庫作業機械設備、增加入庫作業時間，提高卸車入庫作業效率，全力組織好國產大豆收儲工作，保障種豆農民利益。從目前來看，中儲糧收購進展順利，農戶售豆積極性提高，銷售進度加快，價格有所上漲，對穩定農民種豆信心發揮重要作用。

　　“為了滿足農民售糧需求，工作人員實行兩班倒，每天從早上6點忙到晚上12點，一天收購大豆4000多噸。”中儲糧綏化直屬庫有限公司總經理楊輝說。

　　黑龍江是我國大豆主產區，去年大豆產量900多萬噸。中儲糧集團黑龍江分公司自3月9日起在黑龍江省內大豆主產區綏化、齊齊哈爾、牡丹江等6個地市，首批布設收儲庫點14家，分布在12個市縣區。中儲糧黑龍江分公司有關負責人表示，為了提高收購效率，直屬企業增點、增倉、增人、增機、增時，全力縮短售糧車輛排隊時間。開展大豆糧源摸底，對余糧較多和農民售糧迫切的地區開展倉容調查。針對檢驗人員緊張的問題，在直屬企業間跨區調劑人員補充收購力量，支援黑龍江分公司收購工作。強化收購現場服務，讓農民賣“明白糧”“暖心糧”。做到在收購計劃內應收盡收，確保強農惠農政策落到實處，全力配合好當地政府大豆擴種計劃。

　　“中儲糧收購價格高、服務好，但中儲糧收儲庫點距離他們村較遠，大約在200公里至300公里之間。由于運距遠、排隊售糧時間長，無形中增加了售糧成本。”蓋永峰說。

　　提高就地就近轉化能力

　　解決大豆銷售難的問題，長久之策是扶持主產區大豆產業做大做強。中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長唐仁健近日在黑龍江、內蒙古調研時指出，強化產加銷銜接，引導大豆加工企業到產地建倉儲、建基地、建工廠，實現產區大豆就地就近轉化，帶動種豆農民增收，形成產業良性循環。進一步發展大豆精深加工，開發功能性食品，著力拓展國產大豆產業鏈條，做出新的消費增量。

　　與其他農戶扎堆賣豆不同，齊齊哈爾市克山縣向華鄉幸福村種豆大戶崔寶珠早在去年新季大豆上市之初就以每斤2.95元的價格把大豆全部賣掉了。這是因為，他去年春季種豆之前，就與當地一家大豆食品加工企業簽訂訂單，種了2000畝無腥味高品質大豆。“有訂單做保障，我不用擔心大豆銷路，只需踏踏實實種好大豆就可以了。今年我還會繼續種植2000畝大豆。”

　　齊齊哈爾市在加強大豆產銷銜接方面做出積極探索。齊齊哈爾市是全國大豆核心主產區，2022年，全市大豆播種面積1431萬畝，較2021年增加400萬畝；大豆產量175.3萬噸，較2021年增加56.3萬噸。截至2023年3月末，農民銷售大豆155.8萬噸。當地糧食局有關負責人表示，近年來統籌大豆購銷一體推進，強化大豆產業鏈供應鏈建設，研究制定實施大豆產業鏈供應鏈三年行動計劃，引進山松生物、華源大豆等加工企業，扶持藍海生物、黑龍釀造等本土企業，增加大豆原料消耗。2022年全市大豆加工量30.1萬噸，同比增長36.9%。

　　東北三省一區是我國大豆最重要的主產區，其中，黑龍江是我國最大的優質大豆生產和供給基地，去年黑龍江省大豆播種面積7400萬畝，占全國的48.1%；大豆產量達到953.5萬噸，占全國的47%，占全國增量的60.3%；大豆商品量858萬噸，商品率達到90%以上。內蒙古自治區是東北地區僅次于黑龍江的大豆主產區。但目前全國超八成大豆壓榨企業主要分布在東部沿海和沿長江流域一帶，黑龍江、內蒙古主產區大豆壓榨產能相對較少，就地就近加工轉化能力弱。

　　要實現東北大豆從“種得好”向“賣得俏”轉型，還要加大對主產區大豆加工業支持力度，提高主產區就地就近轉化能力。近年來，中央財政累計支持創建了15個以大豆為主導產業的優勢特色產業集群和國家現代農業產業園，其中東北四省區11個。據了解，今年優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業產業強鎮等項目和國家重點龍頭企業認定將繼續向大豆主產區傾斜支持，推動建設一批大豆產業化聯合體，引導企業與主產區簽訂訂單協議、共建原料基地，到主產區布局加工產能。（經濟日報記者 劉 慧）