政策連發 自貿港制造業發展迎新機遇

　　海南制造業發展正在迎來密集政策支持。《經濟參考報》記者獲悉，近期以來，關于自由貿易港建設的多個重要文件都強調大力發展制造業，海南省政府也接連表態要把制造業提質增效放到更加重要的位置，明確在主要工業園區布局生物醫藥、新能源汽車、智能汽車、航空器等高端裝備制造及維修業態，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群。分析指出，這些政策文件從頂層設計上描繪了自由貿易港制造業發展藍圖，隨著政策實施細則的落地，海南制造業發展將迎來重大機遇。

　　珠寶加工制造、游艇維修、制劑類生物醫藥制造……近日，海南省工信廳發布一份論證報告，全面梳理并深度分析了自貿港背景下的20個制造業發展前景，為企業提供投資指南。記者獲悉，包括新能源汽車、芯片等在內的第二批產業清單也正在加緊趕制。

　　分析認為，這是海南釋放的加快制造業發展的明確信號。制造業是實體經濟的重要基礎，但海南建省辦經濟特區30多年來，制造業一直沒有發展成為支柱產業。隨著自由貿易港建設的全面推進，海南已經將制造業納入鼓勵發展的范疇。

　　這在海南的多個政策文件中都有所體現。今年1月印發的《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄(2020年本)》中，制造業以27條占據目錄最多條目。自2月1日開始實施的《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》也進一步放寬制造業準入，將全國和自貿試驗區“2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制”提前實施，支持海南自由貿易港汽車產業率先開放。

　　5月17日，海南省發布關于印發《海南自由貿易港投資新政三年行動方案(2021-2023年)》(以下簡稱方案)的通知，明確了2021年至2023年三年投資新政策，提出把制造業提質增效、穩定發展放到更加重要的位置。方案明確，注重實體經濟發展和產業投資質量，主動調整投資結構，切實提高“3＋1＋1”產業(旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業，以及熱帶特色高效農業、制造業)在投資中的占比。高質量投資建設一批重大產業平臺，建成2-3個千億級和5-7個百億級重大產業平臺，帶動形成若干創新要素集聚、配套體系完備的產業集群。

　　海南省發展改革委固定資產投資處處長李冠濤說，制造業一直是海南省產業發展中的一塊短板，創新能力不強、拳頭產業不多，升級空間較大。為把全省制造業做實做優做強，海南將在海口國家高新區、洋浦經濟開發區、澄邁老城經濟開發區、定安塔嶺工業園、儋州木棠工業園等園區布局新能源汽車、智能汽車、航空器、機器人、海工裝備、游艇等高端裝備制造及維修業態，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群。

　　值得注意的是，海南提出發展制造業，重點是發展先進制造業，注重傳統制造業與高新技術產業的結合。方案明確，以應用和市場為導向，鼓勵和支持國內外大型裝備企業在海南實施技術成果轉化，開展省內企業綠色、智能化技術改造，積極培育裝備制造產業發展生態；持續推進傳統制造業轉型升級，應用新技術為傳統產業提質增效，促進互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合。

　　國研新經濟研究院創始院長、灣區新經濟研究院院長朱克力對《經濟參考報》記者表示，自貿港的發展，長遠看要讓現代科技、現代服務業成為發揮海南區位優勢的重要支柱產業，但短期內還是要補上制造業和現代工業文明的課，尤其要將高端制造業和特色產業擺在更加基礎的地位。

　　在加強頂層設計的同時，海南也在迅速細化舉措，加強可操作性。上述海南省工信廳的論證報告，以大量案例梳理展現了海南自貿港制造業發展的政策和商機。海南省工信廳產業發展處處長沈君表示，首期報告耗時2個多月形成，按加工增值、免稅加工、非禁即入等政策組合，篩選出第一批肉類進口加工、珠寶加工制造、游艇維修等20個海南可以發展的行業清單，還將推出后續批次產業清單。

　　業內人士表示，海南自貿港提出的加工增值政策、零關稅政策等貿易投資自由化便利化政策以及企業所得稅與個人所得稅減免政策將釋放先進制造業的巨大潛能。

　　海南省委書記沈曉明說，海南自由貿易港要做好加工增值的文章，通過“零關稅”和加工增值政策疊加，推動高新技術產業、先進制造業發展。著力延伸產業鏈條，扶持低碳制造、高新技術產業和生產性服務業的集聚發展，切實發揮制造業對夯實產業基礎、拉動有效投資的重要作用。

　　朱克力指出，目前海南明確提出要大力發展制造業，重視程度和政策力度都在進一步增強。在他看來，海南發展制造業，一方面可運用零關稅、低稅率、簡稅制等利好政策引導產業布局，吸引產業發展所需人才和資本；另一方面可化弊為利，基于本身產業轉型歷史包袱小的優勢，輕裝上陣在高端制造領域占據一席之地，重點發展符合綠色發展理念的高端裝備制造、綠色食品加工、新能源新材料、智能制造等低碳制造業和新型互聯網等相關產業，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群，在制造能力不斷升級中塑造產業鏈和供應鏈優勢，助推自貿港經濟在新發展格局下展翼騰飛。