盤點2023年利好環保產業的20項政策

環保產業是典型的政策驅動型產業。在辭舊迎新之際，我們一起來盤點一下2023年出臺的利好環保產業發展的20項政策。

01、《關于加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案的通知》

1月12日，國家發展改革委、住房和城鄉建設部發布《關于加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案的通知》。而在此之前，國家發展改革委等多部門已經印發《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》。兩份文件的發布，明確釋放了推進“垃圾焚燒下縣”的信號。對于環保企業而言，既有重資產投資的機會比如投資建設垃圾焚燒廠；也有輕資產投資的機會，比如設備的設計、供應、安裝以及垃圾焚燒廠的運營服務等。

02、《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》

月15日，生態環境部等16部門聯合印發《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（以下簡稱“聲十條”），這是繼出臺“氣十條”“水十條”“土十條”之后的又一個重要文件。“聲十條”的實施，對噪聲與振動污染防治行業是一大利好，未來對自動監測系統的需求將逐步增加，噪聲監測等細分領域的企業將獲益。

03、《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》

1月18日，國家發展改革委、住房和城鄉建設部、生態環境部聯合印發《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》。到2025年，鎮區常住人口5萬以上的建制鎮建成區基本消除收集管網空白區，鎮區常住人口1萬以上的建制鎮建成區和京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區建制鎮建成區基本實現生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮建成區基本實現生活垃圾收集、轉運、處理能力全覆蓋。

04、《關于開展2023年農村黑臭水體治理試點工作的通知》

3月27日，財政部辦公廳、生態環境部辦公廳印發《關于開展2023年農村黑臭水體治理試點工作的通知》，繼續在各省（自治區、直轄市、計劃單列市，含兵團）遴選支持開展農村黑臭水體治理試點。中央財政對納入支持范圍的城市，根據項目投資額和申報治理的農村黑臭水體總面積，給予2億元、1億元、5000萬元的分檔定額獎補。這個錢給了地方以后，一定程度上可以緩建資金壓力，對于承擔黑臭水體治理的環保企業來說，有望降低應收賬款。

05、《重點流域水生態環境保護規劃》

4月21日，生態環境部等5部門聯合印發《重點流域水生態環境保護規劃》，共設置了水環境、水資源、水生態三大類11項指標。其中，3項為約束性指標，8項為預期性指標。3項約束性指標包括地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例。這些指標特別是約束性指標就意味著市場需求。

06、《國家水網建設規劃綱要》

5月25日，中共中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》，提出到2025年建設一批國家水網骨干工程，省市縣水網有序實施，著力補齊水資源配置、城鄉供水、水生態保護、水網智能化等短板和薄弱環節，主要任務包括構建國家水網之“綱”、織密國家水網之“目”、打牢國家水網之“結”，利好水務、監測等細分領域企業。

07、《關于促進民營經濟發展壯大的意見》

7月19日，中共中央、國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，要求加大對民營經濟政策支持力度，完善拖欠賬款常態化預防和清理機制。相信在經濟長期向好的基本面沒有發生改變的背景下，不管是“To G”端還是“To B”端，環保行業的應收賬款壓力將會有所減緩。

08、《環境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》

8月24日，國家發展改革委、生態環境部、住房和城鄉建設部印發《環境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》，部署推動補齊環境基礎設施短板弱項，全面提升環境基礎設施建設水平。補短板，意味著要釋放項目。此次行動方案提出六大行動，涉及污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物等多個領域。業內人士分析指出，如果按照行動方案要求，提標改造創造的市場規模有望達萬億元。

09、《關于進一步做好黑臭水體整治環境保護工作的通知》

同在8月，生態環境部印發《關于進一步做好黑臭水體整治環境保護工作的通知》，要求分步推進縣城黑臭水體整治。特別是，要求河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個省份，壓實市縣地方政府責任，組織開展縣城建成區黑臭水體治理，于2023年12月底前建立黑臭水體問題清單，對清單內的黑臭水體科學制定系統化整治方案，扎實開展整治；到2025年，縣城黑臭水體基本消除。要注意的是，這7個省份是明確被提出來的，環保企業要盯緊了。

10、《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》

9月1日，國家發展改革委等部門聯合印發《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》，要求加強污水資源化利用。這對推動污水處理行業市場規模擴大是一個利好。未來污水處理將更加注重資源化利用，通過技術手段實現對污水中有用成分的回收和利用。

11、《關于從事污染防治的第三方企業所得稅政策問題的公告》

9月初，財政部、國家稅務總局、國家發展改革委、生態環境部聯合發布《關于從事污染防治的第三方企業所得稅政策問題的公告》，對符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

12、《畜禽糞污資源化利用標準體系建設的指導意見》

9月12日，國家標準委、農業農村部、生態環境部聯合發布《關于推進畜禽糞污資源化利用標準體系建設的指導意見》。這是國家層面首次圍繞全鏈條畜禽糞污資源化利用提出的標準體系建設指導意見。《指導意見》提出了標準制修訂工作的重點，在檢測方法方面，主要包括畜禽糞污的采樣和測定方法等標準，重點是推進畜禽糞污、畜禽糞肥和排放氣體的成分檢測等相關標準的制修訂。

13、《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》

10月19日，生態環境部、國家市場監管總局聯合發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，以規范全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動。這一辦法是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度。CCER市場重啟在即，不少環保上市公司布局相關項目，環保行業價值有望長期提升。

14、《關于全面推進美麗中國建設的意見》

11月7日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關于全面推進美麗中國建設的意見》。建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，要錨定2035年美麗中國目標基本實現，持續深入推進污染防治攻堅，加快發展方式綠色轉型，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，守牢安全底線，健全保障體系，推動實現生態環境根本好轉。這對環保產業而言是一個長期利好。

15、《甲烷排放控制行動方案》

11月7日，《甲烷排放控制行動方案》經國務院同意，并由生態環境部聯合有關部門對外公開發布。這是我國歷史上第一份全面、專門的甲烷排放控制政策性文件，也是未來一段時期我國甲烷排放控制工作的“總綱領”。“減污降碳”有望開啟環保“大時代”，成為環保企業“第二增長曲線”。

16、《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》

11月8日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知，針對前一階段PPP工作暴露出來的問題給出了新的“藥方”。針對PPP實施過程中走樣，參與主體由民企逐漸演變為國企、央企為主的現象，《指導意見》最大程度鼓勵民營企業參與PPP項目。特別是，像垃圾固廢處理和垃圾焚燒發電項目這樣市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；像污水處理、污水管網這樣公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%。

17、《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》

11月21日，生態環境部召開部常務會議，審議并原則通過《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》。有關機構按照《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》測算，在“污泥處置”“黃河流域”“污水管網”“雨污分流改造”等熱詞指引下，農村污水處理市場空間有望在15年內達到2000億元。

18、《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》

11月15日，生態環境部召開部常務會議，審議并原則通過《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》。環保企業將從水泥行業超低排放改造中分到一杯羹。

19、《關于推進實施焦化行業超低排放的意見》

同一天，生態環境部召開部常務會議，審議并原則通過《關于推進實施焦化行業超低排放的意見》。環保企業將從焦化行業超低排放改造中分到一杯羹。

20、《空氣質量持續改善行動計劃》

11月24日，國務院常務會議審議通過《空氣質量持續改善行動計劃》。這是繼《大氣污染防治行動計劃》《藍天保衛戰三年行動計劃》之后的第三個關于空氣質量改善的重磅文件，將帶動包括大氣環境治理、環境監測等在內的諸多細分領域實現新一輪發展。

寫在最后

2023年，有的持悲觀態度，唱衰環保產業，認為“朝陽產業”好像不那么“朝陽”了；有的持樂觀態度，認為環保產業長期向好的基本面沒有發生改變。

展望未來，把脈趨勢。2024年，您對環保產業發展有何看法與判斷？