生態(tài)產品市場化機制加速推進

　　備受關注的全國碳排放權交易已運行一月有余，為生態(tài)產品交易打下“頭陣”。今年以來多部門發(fā)文，明確釋放加快自然資源產權化、在資源使用過程中引入市場機制的信號。一些配套政策也相繼出臺，多個地區(qū)表示將加快自然資源資產產權制度改革。

　　專家建議，通過科學的核算方法給生態(tài)系統(tǒng)服務貼上“價格標簽”，推動生態(tài)產品交易中心建設，加快培育生態(tài)產品市場經營開發(fā)主體，推動生態(tài)資源權益交易，推進生態(tài)產品供需精準對接并拓展生態(tài)產品價值實現模式。

　　生態(tài)產品市場化機制獲政策力挺

　　生態(tài)產品市場化，可理解為在資源使用過程中引入市場機制，將自然資源產權化概念糅合在投資、交易機制等各個環(huán)節(jié)。目前我國生態(tài)領域已有的權益交易主要包括碳排放權交易、排污權交易、用能權交易、水權交易、林權交易等。

　　中共中央辦公廳和國務院辦公廳2019年印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》提出，探索自然資源資產所有者權益的多種有效實現形式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平。

　　中共中央辦公廳和國務院辦公廳今年印發(fā)的《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》提出，逐步完善生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，初步形成生態(tài)產品價值實現的政府考核評估機制，有效解決生態(tài)產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題，基本形成保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制。

　　多個部門提出加快生態(tài)產品市場化建設進程，釋放了生態(tài)產品交易在制度及應用層面加快建設的政策信號。

　　國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司司長張煒日前表示，將探索碳匯產品價值實現機制，推進林草碳匯交易。

　　國家發(fā)改委提出，研究碳排放權、排污權、水權的配置方式，健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。發(fā)改委正在加快構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資、財稅、價格、綠色金融等政策體系，研究建立碳定價機制，建設全國碳排放權、用能權交易市場。

　　中國人民銀行近日發(fā)布《環(huán)境權益融資工具》金融行業(yè)標準，明確了環(huán)境權益融資工具的分類，并從實施主體、融資標的、價值評估、風險控制等方面規(guī)定了環(huán)境權益融資工具的總體要求。

　　中國銀行研究院研究員汪惠青表示，這一標準為生態(tài)產品經營開發(fā)主體塑造了公開透明的融資市場環(huán)境和參考依據，有利于提升經營開發(fā)主體尋求融資的積極性。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰對《經濟參考報》記者表示，政府主導、市場運作是推動生態(tài)產品價值實現的總基調，完善生態(tài)產品市場化機制、充分發(fā)揮市場資源配置作用是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑之一。應完善生態(tài)產品市場化機制，建立生態(tài)產品價格、交易、稅費、補償等市場化體系，推進生態(tài)產品供需端精準對接，降低生態(tài)產品價值轉化成本，拓展生態(tài)產品價值實現模式，加強生態(tài)產品價值實現的金融支持，提高地方和企業(yè)推動生態(tài)產品價值實現的積極性。

　　地方密集施策“賦權”自然資源

　　生態(tài)環(huán)境部總結出六種生態(tài)產品價值轉化路徑模式：以實現保護者受益為根本的“生態(tài)補償”模式；以夯實綠水青山根基為重點的“綠色銀行”模式；以探索靠山吃山、靠水吃水新路徑為主導的“山歌水經”模式；以“生態(tài)+”多業(yè)態(tài)融合為主體的“復合業(yè)態(tài)”模式；以打造生態(tài)品牌提質增效為主導的“品牌引領”模式；以推動生態(tài)產品交易為牽引的“市場驅動”模式。

　　其中，以推動生態(tài)產品交易為牽引的“市場驅動”模式在地方層面密集部署，多地印發(fā)相關文件，摸清生態(tài)“家底”，“賦權”自然資源，從而推動生態(tài)產品市場化經營開發(fā)。

　　《河南省自然資源資產產權制度改革實施方案》表示，構建分類科學、內容完善的自然資源資產產權體系，積極推動自然資源資產所有權與使用權分離。

　　山東省自然資源廳印發(fā)《關于建立自然資源領域生態(tài)產品價值實現機制的實施意見》，提出通過建立技術體系、探索多元化生態(tài)產品價值實現路徑等，努力打造生態(tài)產品價值實現“齊魯樣板”。

　　江西省出臺《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的實施方案》，提出到2025年力爭全省生態(tài)產品價值實現的制度框架全面形成，把江西省打造成為全國優(yōu)質生態(tài)產品供給區(qū)、生態(tài)產品價值實現機制改革先行區(qū)。

　　廣州市發(fā)改委針對建立生態(tài)產品價值實現機制的試驗任務，在試驗區(qū)開展一系列改革舉措，如建立生態(tài)產品名錄，開展生態(tài)產品統(tǒng)計，建立生態(tài)產品指標體系、核算標準和方法；完善生態(tài)產品價格形成機制；探索建立自然資源資產政府公示價格體系，健全完善生態(tài)農產品、文旅等生態(tài)產品的市場形成定價機制等。

　　天津、北京、福建等多地也提出，將摸清自然資源“家底”，統(tǒng)籌推進自然資源制度改革。

　　著力解決生態(tài)產品價值認定

　　專家表示，雖然我國已在積極探索生態(tài)產品價值認定及利用，但當前生態(tài)產品價值實現機制大范圍鋪開還有不少難點。董戰(zhàn)峰表示，現階段，我國生態(tài)產品價值實現過程中主要存在合法化權屬、標準化定價、市場化手段以及多元化補償等問題。

　　對此，中國工程院院士王金南認為，通過科學的核算方法給生態(tài)系統(tǒng)服務貼上“價格標簽”，建立生態(tài)產品統(tǒng)計評價指標體系，是解決生態(tài)產品“度量難、抵押難、交易難、變現難”的第一道關口。

　　“根據目前的研究基礎，生態(tài)產品第四產業(yè)核算可以用生態(tài)產品總值（GEP）來衡量。具體核算框架，可以參考生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《陸域生態(tài)系統(tǒng)生產總值GEP核算技術指南》。”王金南表示，當前應著力提高生態(tài)產品供給能力，培育壯大生態(tài)產品消費需求，建立健全生態(tài)產品交易體系，完善產業(yè)利益分配體系。

　　除標準化定價問題外，對于市場化手段應用不足的問題，董戰(zhàn)峰建議，應推動生態(tài)產品交易中心建設，加快培育生態(tài)產品市場經營開發(fā)主體，推動生態(tài)資源權益交易，推進生態(tài)產品供需精準對接并拓展生態(tài)產品價值實現模式。

（記者 向家瑩 北京報道）