國家林業和草原局 國家發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 自然資源部 住房和城鄉建設部 農業農村部 中國銀保監會 中國證監會關于加快推進竹產業創新發展的意見

國家林業和草原局 國家發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 自然資源部 住房和城鄉建設部 農業農村部 中國銀保監會 中國證監會關于加快推進竹產業創新發展的意見

林改發〔2021〕104號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團有關部門：

　　我國是竹資源品種最豐富、竹產品生產歷史最悠久、竹文化底蘊最深厚的國家。為深入貫徹落實習近平總書記關于因地制宜發展竹產業、讓竹林成為美麗鄉村風景線的重要指示精神，加快推進竹產業創新發展，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚焦服務生態文明建設、全面推進鄉村振興、碳達峰碳中和等國家重大戰略，大力保護和培育優質竹林資源，構建完備的現代竹產業體系，構筑美麗鄉村竹林風景線，促進國內國際雙循環，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻。

　　（二）基本原則。

　　堅持生態優先，綠色發展。嚴守生態保護紅線，堅決維護國家生態安全，正確處理保護與發展的關系，在保護中發展，以發展促保護。落實產業生態化與生態產業化要求，統籌推進竹資源培育和開發利用，實現產業發展和生態保護協調統一。

　　堅持創新驅動，科技引領。集聚創新資源，優化創新環境，完善創新體系，提升自主創新能力，搶占全球竹產業科技制高點，推廣新技術、新產品、新業態，全面塑造發展新優勢。

　　堅持綜合利用，集約融合。全面深度開發竹資源多種功能，打造竹產業全產業鏈，推動產業鏈上中下游有機銜接、一二三產融合發展，促進資源集約、節約、高效、循環利用。

　　堅持規劃先行，規范用地。根據第三次全國國土調查結果和有關規劃，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，落實最嚴格的耕地保護制度，科學規范安排用地。

　　堅持市場主導，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮地方政府作用，加強宏觀指導，強化政策扶持，營造良好發展環境，充分激發市場主體活力。

　　（三）發展目標。到2025年，全國竹產業總產值突破7000億元，現代竹產業體系基本建成，竹產業規模、質量、效益顯著提升，優質竹產品和服務供給能力明顯改善，建成一批具有國際競爭力的創新型龍頭企業、產業園區、產業集群，竹產業發展保持世界領先地位。

　　到2035年，全國竹產業總產值超過1萬億元，現代竹產業體系更加完善，美麗鄉村竹林風景線基本建成，主要竹產品進入全球價值鏈高端，我國成為世界竹產業強國。

　　二、構建現代竹產業體系

　　（四）加強優良竹種保護培育。加大珍稀瀕危、重要鄉土竹種質資源收集保存力度，引進國外優良竹種質資源，支持有條件的竹種質資源庫建設國家林木種質資源庫。開展竹種質資源重要性狀精準鑒定和重要功能基因挖掘。加強材用竹、筍用竹、紙漿用竹、纖維用竹等竹類良種定向選育和推廣應用。推進規范化母竹繁育基地建設。加強竹種、竹苗質量監管。

　　（五）培育優質竹林資源。充分利用荒山荒地、江河兩岸、道路兩旁、農村居民房前屋后和不能實現水土保持的25度以上坡耕地等培育竹林資源。在江河兩岸、道路兩旁培育竹林資源的，還要符合《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電﹝2020﹞24號）的相關規定。推廣竹木混交種植。加快低產低效竹林復壯改造，將退化竹林修復更新納入森林質量精準提升工程。全面精準實施竹林分類經營，提升竹林林地產出率。

　　（六）做大做強特色主導產業。做優竹筍產業，大力發展竹筍綠色食品加工。加快發展竹材加工、竹家居、竹裝飾、竹工藝品、竹炭等特色優勢產業。重點推動竹纖維加工轉型升級，擴大竹纖維紙制品、建材裝飾品、紡織品、餐具和容器制品生產及市場推廣。選育種植竹源飼料林，推動竹源飼料加工產業規模化發展。積極發展竹下種植、養殖等復合經營，各地可將符合條件的竹林復合經營基地優先納入林下經濟示范和林業科技推廣示范項目。

　　（七）聚力發展新產品新業態。全面推進竹材建材化，推動竹纖維復合材料、竹纖維異型材料、定向重組竹集成材、竹纏繞復合材料、竹展平材等新型竹質材料研發生產，因地制宜擴大其在園林景觀、市政設施、裝飾裝潢和交通基建等領域的應用。在國家公園、國有林區、國有林場等區域內符合規定的地方，在滿足質量安全的條件下，逐步推廣竹結構建筑和竹質建材。加快推動竹飲料、竹食品、竹纖維、生物活性產品、竹醫藥化工制品、竹生物質能源制品、竹木質素產品等新興產業發展。構建竹業循環經濟復合產業鏈，打造全竹利用體系，推進筍、竹加工廢棄物利用技術產業化。研究推動竹碳匯產業發展，探索推進竹林碳匯機制創新、技術研發和市場建設。

　　（八）推進竹材倉儲基地建設。鼓勵有條件的地方及企業在竹產區就地就近建設竹材原料、半成品、成品倉儲基地，強化竹材采伐、收儲、加工、流通等環節銜接，有效打通產業鏈供應鏈。建立健全竹材質控體系和標準體系。

　　（九）加快機械裝備提檔升級。鼓勵企業開展竹產業機械裝備改造更新和創新研發，重點推進竹產品初加工和精深加工技術裝備研發推廣，提高竹產品生產連續化、自動化、智能化水平。加強新型高效節能竹材采伐機具、竹機裝備專用傳感器、高性能竹機運輸裝備等高端機械裝備的研發推廣。鼓勵竹產業機械裝備制造企業創新發展，引導大型企業由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變、中小企業向“專精特新”方向發展。

　　三、提升自主創新能力

　　（十）集聚高端創新資源。堅持產業發展需求導向，強化竹產業科技創新資源開放共享。鼓勵有條件的企業聯合高校、科研機構組建竹產業創新基地、竹產業科技創新聯盟。推進科技服務機構建設，提升專業化服務能力。對符合條件納入國家和省部級重點實驗室的，優先給予支持。加強竹產業專業人才培養和引進，采取技術入股等多種方式吸引高端領軍人才，鼓勵專業人才到竹產業重點地區掛職。

　　（十一）加強科技創新和成果轉化。加強竹產業關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術聯合攻關，突破一批產業化前景良好的關鍵核心技術。重點開展竹種質創新、竹產品深加工與高值化利用等研究。加快推動竹資源精準培育、新型竹質工程材料、竹建筑結構材料、竹漿造紙生態環保工藝、一次性可降解竹纖維餐具和容器注模加工、竹纖維多維編織、竹資源全組分化學高效利用等新技術新工藝研發。加強標準體系建設，推動科技研發、標準研制與產業發展一體化。完善科研成果轉化機制，提高科研成果轉化率。鼓勵各類科技研發主體建設專業化眾創空間和科技企業孵化器，建設科技成果中試工程化服務平臺，探索建立風險分擔機制。

　　（十二）發揮企業創新主體作用。引導竹產業高新技術企業發展壯大，積極培育科技型中小企業，打造創新型企業集群。引導企業在核心技術攻關、科技人才培養、科技成果轉化等方面加大投入力度。鼓勵科技人員到企業創新創業。

　　四、優化發展環境

　　（十三）促進集約經營和集群發展。支持主要竹產區培育家庭林場、合作經濟組織等規模經營主體，支持組建專業化培育、經營、采伐技術服務隊伍。支持造林合作社承擔竹資源培育任務。引導竹農以承包經營竹林資產或貨幣出資入股的方式，組建股份制合作組織。加強規劃引領，布局全國竹產業集群。在國家林業重點龍頭企業、國家林業產業示范園區建設中，優先支持竹產業企業和園區。

　　（十四）促進竹產業與竹文化深度融合。充分發揮中國竹文化節等平臺作用，傳承和弘揚竹文化，以產業傳文化、以文化促產業。大力發展以竹文化元素為主題的生態旅游和康養產業，打造一批富有竹文化底蘊的特色旅游目的地。鼓勵各地結合實際培育生態科普、文化創意、工業設計、影視文化等竹文化展示利用空間，推動竹文化產品設計生產。傳承發展竹刻、竹編、竹紙制作等非物質文化遺產。

　　（十五）改善生產經營基礎設施。鼓勵地方建設高標準竹林基地，加快推動主要竹產區生產作業道路、灌溉、用電、信息網絡等基礎設施建設維護和升級改造。支持有條件的地方在丘陵山區開展竹林基地宜機化改造，擴展大中型竹業機械應用空間。合理布局建設竹林培育、經營、采伐、產品初加工、存儲和運輸等配套服務設施。在林地上修筑直接為竹林及竹產品生產經營服務的工程設施，符合《森林法》有關規定的，不需要辦理建設用地審批手續。竹產業相關用地涉及農用地轉為建設用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續。

　　（十六）夯實國際合作平臺。充分發揮國際竹藤組織（INBAR）、國際標準化組織竹藤技術委員會（ISO/TC296）等國際組織東道國優勢，推動竹產業深度融入國際創新體系和全球產業鏈、供應鏈、價值鏈。以共建“一帶一路”國家為重點，通過南南合作等多種渠道，輸出優勢產能和技術服務。深耕歐美日韓市場，積極開拓新市場。推動竹產品、竹技術、竹裝備走出去。推進中非竹子中心建設運營、亞洲和拉美竹子中心聯合共建，組建區域合作研究中心、聯合研究機構、技術轉移中心、技術創新聯盟。培育大型跨國竹產品企業，鼓勵符合條件的企業規范有序在境外組織竹產業展覽、論壇、貿易投資促進活動。引導推動竹產品國際貿易規則制定。

　　五、強化政策保障

　　（十七）健全工作機制。各有關地方和部門要高度重視竹產業發展，建立健全協調推進機制，加強政策指導和支持，形成工作合力。各主要竹產區相關部門要將竹產業發展列入重要議事日程，編制專項實施方案，出臺配套政策措施。林業和草原主管部門要會同相關部門，研究和協調解決竹產業發展中遇到的新情況新問題，加強督促檢查，確保各項任務落實到位。

　　（十八）完善投入機制。各地落實鄉村振興等有關政策，按規定支持符合條件的竹產業新型經營主體、龍頭企業和產業園區建設。鼓勵各地創新建立多元化投入機制，完善財政支持政策，重點支持竹產業科技創新、基礎設施建設、企業技術裝備改造、新型經營主體培育、龍頭企業和產業園區建設等領域。鼓勵符合條件的社會資本規范有序設立竹產業發展基金。將符合條件的竹產業關鍵技術研發納入國家科技計劃。落實好企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、小微企業普惠性稅收減免等政策。地方可將符合條件的竹林培育，按規定納入造林補助、森林撫育補助等范圍。

　　（十九）加大金融支持。完善金融服務機制，引導金融機構開發符合竹產業特色的金融產品。將符合條件的竹產業貸款納入政府性融資擔保服務范圍。落實支持中小微企業、個體工商戶和農戶的金融服務優惠政策。鼓勵地方建立竹產業投融資項目儲備庫，助推竹產品企業與金融機構對接。拓展直接融資渠道，支持符合條件的竹產品企業在境內外上市和發行債券。鼓勵各類創業投資、私募基金投資竹產業。

　　（二十）優化管理服務。將竹產業作為集體林業改革發展的重點領域，完善各項管理服務措施。健全竹產業及產品、全竹利用及竹建材標準體系和質量管理體系，完善竹產品質量評價和追溯制度。加快推進標準化生產，大力推進產地標識管理、產地條形碼制度和竹林認證標識應用。建立主要竹產品質量安全抽檢機制，指導和監督竹企業落實產品質量及安全生產責任。優先支持優質竹產品進入森林生態標志產品名錄。在不破壞生態、保護耕地和依法依規的前提下，保障重大竹產業項目、竹林生產經營配套設施建設等用地需要。盤活土地存量，鼓勵利用收儲農村“四荒”地及閑置建設用地發展竹產業。鼓勵地方搭建林竹碳匯交易平臺，開展碳匯交易試點。

　　（二十一）擴大宣傳推廣。運用各類媒體平臺，加大竹產業和創新優質竹產品的宣傳力度，引導消費觀念轉變，提高市場認可度。加強品牌建設，以“中國竹藤品牌集群”為平臺，打造竹產業區域品牌和企業名牌。在國家林業重點展會中，重點推介特色竹產品和知名竹品牌，鼓勵各地開展竹產品展銷活動。對于符合政府綠色采購政策要求的竹質建材、竹家具、竹制品、竹紙漿等產品，加大政府采購力度。

　　國家林業和草原局

　　國家發展改革委

　　科技部

　　工業和信息化部

　　財政部

　　自然資源部

　　住房和城鄉建設部

　　農業農村部

　　中國銀保監會

　　中國證監會

　　2021年11月11日