加快構建新發展格局 開創經濟發展新局面

【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《規劃建議》）作出了構建新發展格局的重大戰略部署，提出要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話強調，進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。貫徹落實黨中央提出的重大戰略舉措，必須全面認識新發展格局，尤其是要弄清楚國內大循環與國內國際雙循環有著怎樣的邏輯關系。

　　1.全面認識新發展格局

　　新發展格局是立足新發展階段的發展格局。隨著我國“十三五”規劃目標任務的順利完成，第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會如期實現，我國開啟全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年目標的新征程。在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨中央提出構建新發展格局的重大決策，這種新發展格局必然是立足于新發展階段的。立足新發展階段，主要是立足實現《規劃建議》提出的到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，包括我國經濟實力、科技實力、綜合國力得到大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列等，以及“十四五”時期實現經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升的經濟社會發展目標。

　　新發展格局是貫徹新發展理念的發展格局。新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，包括創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展五大理念。黨的十九大報告指出：經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。這一重大判斷，是基于我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著我國社會主要矛盾的轉化，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。實現高質量發展，必然要貫徹新發展理念，其中，創新發展是核心，它是引領發展的第一動力。在新發展階段構建新發展格局，必須以貫徹新發展理念為引領。

　　新發展格局是面對國際國內新形勢的發展格局。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。面對國際形勢發生的深刻而復雜的變化，以及我國繼續發展具有的優勢和不足，我們完全有必要并且有能力改變在以往條件下形成的經濟發展格局，調整經濟循環的比例、結構和重點，構建新的經濟循環體系，形成新的發展格局。

　　2.國內循環、國際循環與國內國際雙循環的邏輯關系

　　在不同國家的經濟循環體系中，由于參與國際循環的比重和要素有很大差別，從而形成了具有不同特點的經濟循環體系，有的以國內循環為主，有的以國際循環為主，有的則是國內國際循環比重相當、二者相互促進。為了便于對問題的分析，我們可以把上述三種經濟循環體系抽象為國內循環體系、國際循環體系和國內國際雙循環體系。

　　所謂國內循環體系，就是生產、分配、流通（交換）、消費各個環節都是在國內進行的經濟循環體系，這是一種完全封閉的經濟體系，不符合經濟全球化發展的趨勢，其最大的弊端是不能在國際范圍內優化資源配置，無法發揮比較優勢，其結果必然是經濟效率低下。

　　純粹的國際循環體系是不存在的。經濟學界曾一度提出“兩頭在外”的國際大循環，指的是原材料采購在國外、產品銷售在國外、生產加工在國內的經濟循環體系。這種經濟循環體系雖然符合所謂“國際分工”的原則，有一定的效率，但由于原材料和產品的運輸路途遙遠，經營環境復雜多變，往往會造成物流成本高、風險不可控等一系列問題。這種經濟循環體系只適合那種國家規模小、產業和產品結構單一的國家。

　　國內國際雙循環體系就是立足國內大循環，積極融入國際大循環，引進外資、對外投資、外貿依存度水平都比較高的經濟循環體系。這種經濟循環體系適合那些經濟規模較大、產業門類比較齊全、經濟體系比較完整，并且對外開放程度較高的經濟體。這種國內國際雙循環的經濟體系，可以充分發揮比較優勢，利用兩個市場、兩種資源，實現內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。中國作為經濟發展取得巨大進步的世界第二大經濟體，既不可能重新回到改革開放前那種封閉的只強調國內循環的經濟體系，也不可能實行改革開放早期“兩頭在外”的方式，而是要立足國內大循環、促進國內國際雙循環，這符合我國進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯。

　　3.暢通國內大循環

　　構建國內國際雙循環的新發展格局，首先必須暢通國內大循環。黨的十九大提出的“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”，以及《規劃建議》提出的“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”，都與暢通國內大循環密切相關。為此，不僅要建立健全現代產業體系，而且還要通過深化經濟體制改革，不斷完善我國社會主義市場經濟的運行機制。

　　第一，堅持創新驅動循環、創新驅動發展。創新不只是科技創新，還包括管理創新和制度創新。通過科技創新、管理創新和制度創新，不斷提升企業的價值鏈，補齊供應鏈和產業鏈中的短板，促進經濟體系的快速循環和社會再生產的順利進行。

　　第二，擴大消費，加快培育完整的內需體系。消費包括生活消費和生產消費。就擴大居民的生活消費來說，要把不斷深化供給側結構性改革和加強需求管理密切結合起來，不斷提升供給結構與需求結構的契合度。生產消費是一種中間消費，它一方面影響甚至決定著最終消費，另一方面還影響甚至決定著供應鏈和產業鏈的暢通，從而影響經濟體系的循環和社會再生產的順利進行。

　　第三，打破行業壟斷和地方保護。堅決貫徹執行《中華人民共和國反壟斷法》，嚴厲打擊和懲罰各種壟斷行為和不正當競爭行為。繼續深化以完善產權制度和要素市場化配置為重點的經濟體制改革，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

　　第四，優化營商環境。營商環境的改善涉及政府和企業兩個方面，建立良好的政企關系和市場經濟秩序，建立“清、親”政商關系。營造良好營商環境，政府要深化“放、管、服”改革，建立和完善負面清單、權利清單和責任清單制度，實行“最多跑一次”改革，全面提升政府服務水平。企業要依法經營、誠信經營、遵紀守法、照章納稅。

　　4.促進國內國際雙循環

　　促進國內國際雙循環，要重點把握住以下幾方面的工作：

　　進一步擴大對外開放，建設更高水平的開放型經濟新體制。要按照《規劃建議》的部署，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。繼續高舉經濟全球化的旗幟，大力推動貿易和投資自由化便利化，積極開展雙邊和多邊貿易合作，進一步提升中國經濟的國際化水平，加快建立國內國際雙循環的新發展格局，為繼續推進經濟全球化，促進世界經濟復蘇與發展作出中國貢獻。

　　推動共建“一帶一路”高質量發展。這不僅是中國進一步改革開放的重大舉措，有利于國內國際雙循環新發展格局的形成，也有利于絲路沿線各國及更多國家共享中國發展成果。推動共建“一帶一路”高質量發展，既需要國家層面的大力支持，更需要廣大企業的積極參與?！兑巹澖ㄗh》提出，堅持以企業為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系。這是共建“一帶一路”高質量發展的基本前提。只有以企業為主體，才能實現投融資的責權利結合；只有以市場為導向，才能保障投資項目建設的質量和經濟效益；只有遵循國際慣例和債務可持續原則，才能保證建設項目的有序開展和可持續發展。

　　確保產業鏈供應鏈自主可控、安全高效。所謂產業鏈，是各產業內部基于一定的生產技術和經濟關聯，并依據特定的邏輯關系和時空布局形成的產業鏈條，是具有某種內在聯系的企業群體結構。所謂供應鏈，是企業之間由于供求關系形成的連接鏈條。供應鏈是產業鏈的基礎，產業鏈是供應鏈的綜合與發展。要保證產業鏈供應鏈自主可控、安全高效，無論是對內投資還是對外投資，都必須牢牢掌握關鍵行業的投資控股權和產業發展的核心技術，這就要求實現龍頭企業的自主可控，再通過龍頭企業實現對整個產業鏈供應鏈的協同管理。

　　構建便捷安全暢通的現代國際物流體系。隨著現代信息技術的發展，我國的物流體系呈現出專業化、集成化、網絡化、國際化、柔性化和智能化的特征，這為構建國內國際雙循環的新發展格局奠定了堅實的物流基礎。如何根據國內國際貿易業務快速發展的要求，進一步建立健全包括陸運、海運、空運在內的立體化國際物流大通道，是構建現代國際物流體系面臨的重要問題。在這方面，中歐班列是一個典范，我國不少地區也都在根據自己的情況為建設國際物流大通道作出努力，這需要相關國家的密切合作和協同運作。

　　（作者：周紹朋，系中共中央黨校〔國家行政學院〕教授）