建設(shè)“清廉懷化”營造一流營商環(huán)境研究

干部紀(jì)律作風(fēng)、營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的重要軟實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)懷化高質(zhì)量跨越式發(fā)展的生命線。懷化圍繞“干部清正、政府清廉、政商清親、政治清明、社會(huì)清朗”總體目標(biāo)，從嚴(yán)從實(shí)抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，清廉懷化、一流營商環(huán)境正在形成。

一、建設(shè)“清廉懷化”、營造一流營商環(huán)境的本質(zhì)要求

建設(shè)“清廉懷化”與打造一流營商環(huán)境密切相關(guān)，親清政商關(guān)系是清廉營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。清廉營商環(huán)境是市場(chǎng)主體在整個(gè)活動(dòng)過程中（包括從開辦、經(jīng)營到退出等各個(gè)環(huán)節(jié)）周圍所處的清廉境況的總和。法治化（法治體系健全，管理程序合法）、國際化（與國際接軌，符合慣例和國際規(guī)則）、市場(chǎng)化（政府做好守夜人角色，重點(diǎn)做好服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序）、便利化（簡(jiǎn)化審批手續(xù)，制定便利化措施，降低交易成本）、透明化（政務(wù)公開透明，執(zhí)行過程公正透明）、公平正義、監(jiān)督有效是清廉營商環(huán)境的重要特征。

構(gòu)建親清政商關(guān)系，是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是優(yōu)化營商環(huán)境的“關(guān)鍵一招”。親清政商關(guān)系，一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“親”上加“清”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。另一方面是民營企業(yè)家要做到“親”而又“清”。對(duì)民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

二、建設(shè)“清廉懷化”、營造一流營商環(huán)境的主要成效

懷化市把營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)力，作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的城市新名片來抓，全力開展建設(shè)“清廉懷化”優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，營造了尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍，懷化營造一流營商環(huán)境取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。

堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委市政府出臺(tái)了《懷化市營造一流營商環(huán)境的若干措施》等一系列政策措施，召開高規(guī)格的全市營造一流營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)及多次推進(jìn)大會(huì)。開展系列整改提升行動(dòng)，市委巡察辦牽頭開展“營商環(huán)境專項(xiàng)巡察”，市優(yōu)化辦牽頭開展“營商環(huán)境百日提升行動(dòng)”，市紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展紀(jì)律作風(fēng)整頓、營造一流營商環(huán)境“旋風(fēng)行動(dòng)”等，嚴(yán)查為官不正、為官不為、為官慢為、為官亂為等問題。

提升政務(wù)服務(wù)。以“打通政務(wù)服務(wù)最后一公里”為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?！叭腥轿弧笨焖俑M(jìn)，數(shù)據(jù)共享穩(wěn)步推進(jìn)，“一件事一次辦”改革力度加大，“跨域通辦”全面啟動(dòng)，中介服務(wù)得到規(guī)范。按照“四減”要求，省三批296件“事”、市改造161件“事”材料精簡(jiǎn)率、環(huán)節(jié)壓減率、時(shí)間壓縮率分別達(dá)到38%、64%、68%。

提速產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批。大力開展“集中辦公、集合查驗(yàn)、集成審批”工作，建機(jī)制，設(shè)專區(qū)，抓推進(jìn)，促亮點(diǎn)，補(bǔ)短板。制定了《關(guān)于完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批集中辦公、集合查驗(yàn)、集成審批機(jī)制的通知》等系列文件，明確了責(zé)任分工和工作標(biāo)準(zhǔn)?！敖环考唇蛔C”改革并全面推進(jìn)，企業(yè)和群眾的獲得感增強(qiáng)。

改善政務(wù)誠信。全面落實(shí)惠企政策，積極推動(dòng)政府依法承諾事項(xiàng)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一次申報(bào)、一次兌現(xiàn)”。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，出臺(tái)了《懷化市本級(jí)直達(dá)資金管理工作方案》，實(shí)行一月一調(diào)度一督辦，半年一評(píng)價(jià)一通報(bào)。四是集中整治轉(zhuǎn)供電加價(jià)問題，不斷規(guī)范部門收費(fèi)行為。

激活融資市場(chǎng)。一是貸款可獲得性提高。二是貸款成本降低。三是融資擔(dān)保增信能力增強(qiáng)。成立了懷化市財(cái)信融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，企業(yè)融資更加便利。

改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)行入企檢查備案制，檢查事項(xiàng)清單制，處罰裁量階梯制，輕微違法容錯(cuò)制。解決亂檢查問題，做到“無事不擾”。所有部門都必須開列“免罰清單”，實(shí)行柔性執(zhí)法，對(duì)首次輕微違法行為告知整改，整改后不予處罰，這一做法得到企業(yè)普遍肯定。

提升司法公平與效率。積極開展民營企業(yè)掛案清理活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，落實(shí)“少捕慎訴慎押”司法理念。

構(gòu)建親清政商關(guān)系。出臺(tái)《懷化市構(gòu)建親清新型政商關(guān)系營造一流營商環(huán)境若干規(guī)定》，開展民營企業(yè)大走訪，建立“企業(yè)家綠卡”制度，頒發(fā)100張企業(yè)家綠卡，憑卡享受子女入學(xué)、就醫(yī)就診、旅游觀光、候機(jī)乘車、法律服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商會(huì)、協(xié)會(huì)制度，推進(jìn)政企關(guān)系走深走實(shí)。

突出“清廉平臺(tái)”的預(yù)警力。懷化市優(yōu)化營商環(huán)境“碼上監(jiān)督馬上辦”投訴舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)及二維碼啟用，打通機(jī)關(guān)單位和公職人員服務(wù)市場(chǎng)主體和企業(yè)發(fā)展“最后一公里”，形成“你掃碼、我就辦”的工作格局，真正做到“碼上監(jiān)督馬上辦”。

突出“清廉文化”“清廉單元”的感召力、帶動(dòng)力。以“清廉單元”建設(shè)帶動(dòng)“清廉懷化”建設(shè)，依托“清廉文化”教育基地，廣泛開展清廉文化作品創(chuàng)作傳播和“清廉文化”進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭家教家風(fēng)建設(shè)，讓“以清為美、以廉為榮”在五溪大地蔚然成風(fēng)。

三、建設(shè)“清廉懷化”、營造一流營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)啟示

建設(shè)“清廉懷化”、營造一流營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的方方面面，理論性、實(shí)踐性、政策性都很強(qiáng)，需要在實(shí)踐中不斷探索，需要推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的互動(dòng)，需要高位謀劃凝聚“多方合力”。

（一）“親”而有度、“清”而有為是建設(shè)“清廉懷化”、營造一流營商環(huán)境的目標(biāo)要求

一要揚(yáng)利劍斬黑手，把“不敢伸手”的震懾效應(yīng)釋放出來。對(duì)政商雙方各種違規(guī)違紀(jì)違法行為“零容忍”，從嚴(yán)查處吃企歪風(fēng)，重拳懲治受賄行賄，精準(zhǔn)開展專項(xiàng)整治，以正風(fēng)反腐鏟除建立在尋租、“圍獵”基礎(chǔ)上的政商怪胎，強(qiáng)化“不敢伸手”的震懾效應(yīng)，理順市場(chǎng)秩序。二要立規(guī)矩劃紅線，把“公私分明”的邊界尺度標(biāo)識(shí)清楚。構(gòu)建親清政商關(guān)系，必須以全面深化改革為根本路徑，從制度層面設(shè)定政商交往的“安全尺度”，實(shí)現(xiàn)政商交往有度有界、有規(guī)有矩。三要明職責(zé)護(hù)擔(dān)當(dāng)，“愿親真為”的干事空間拓寬開來。以壓實(shí)責(zé)任為先，樹立鮮明導(dǎo)向，探索對(duì)政商關(guān)系進(jìn)行量化考核，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解除干部在改革創(chuàng)新和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的后顧之憂。四要增互信攜手行，把“親清共進(jìn)”的社會(huì)氛圍營造出來，推動(dòng)形成“以清護(hù)親、以親增清”的良性循環(huán)。全社會(huì)大力開展清廉宣教，扎實(shí)推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)、清廉企業(yè)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉村居、清廉家庭、清廉文化建設(shè)。

（二）打通政策落實(shí)最后一公里，提高企業(yè)獲得感

一是多種途徑推送，提高政策透明度和知曉率。集中走訪調(diào)研，為企業(yè)和商會(huì)送去政策明白紙，主動(dòng)宣講上級(jí)惠企政策。將中央和省市有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策分類匯編，通過政府信息網(wǎng)站、微信公眾號(hào)發(fā)布有關(guān)政策措施。二是用好懷化“營商通”綜合服務(wù)平臺(tái)，回應(yīng)企業(yè)政策訴求，傳遞到責(zé)任部門，形成訴求受理、傳遞、處置、反饋完備工作機(jī)制，幫助企業(yè)把各項(xiàng)政策用足用好。三是加強(qiáng)政策督查落實(shí)，形成閉環(huán)責(zé)任體系。開展專項(xiàng)督查，加大對(duì)職能部門政策宣傳、精準(zhǔn)服務(wù)和幫助企業(yè)解決問題等方面的考核權(quán)重，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政策落地成效進(jìn)行評(píng)估，調(diào)動(dòng)職能部門落實(shí)政策的積極性。

（三）提升營商環(huán)境法治化水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

法治是最好的營商環(huán)境。一是加大法律服務(wù)供給，回應(yīng)企業(yè)司法需求。依托商協(xié)會(huì)搭建惠企法律服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)、商協(xié)會(huì)與司法部門常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在企業(yè)和商會(huì)組織中設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，定期組織企業(yè)參加“法治體檢”和企業(yè)法治講座等活動(dòng)。二是發(fā)揮司法職能作用，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。發(fā)揮法院審判職能作用，合理地解釋和界定違法的界限。要保護(hù)企業(yè)家的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)民營企業(yè)的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，并嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、違法所得和合法財(cái)產(chǎn)。三是完善保障措施，破解涉企案件執(zhí)行難題。積極推動(dòng)法院執(zhí)行指揮中心和網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)等信息化建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門的溝通協(xié)調(diào)，采取常規(guī)執(zhí)行與開展專項(xiàng)執(zhí)行相結(jié)合的方式，開展涉金融類案件集中執(zhí)行行動(dòng)，針對(duì)有履行能力而長(zhǎng)期規(guī)避執(zhí)行的案件強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是構(gòu)建“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則體系，踐行平等競(jìng)爭(zhēng)理念。建立包含評(píng)估、審查、執(zhí)行、申訴在內(nèi)的“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則體系，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，使“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則真正落實(shí)。二是持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。繼續(xù)推進(jìn)流程再造工作，推進(jìn)審批服務(wù)流程和項(xiàng)目工作流程再造，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。加強(qiáng)執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)，提高工作人員服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，杜絕“以罰代管”現(xiàn)象，給企業(yè)留出改過自新、自我變革的時(shí)限。三是開展信用聯(lián)合監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。完善信用平臺(tái)職能，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用，全力營造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。四是促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、市場(chǎng)壟斷、收費(fèi)亂象等問題，嚴(yán)格審查機(jī)構(gòu)入駐條件，組織開展中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，對(duì)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、執(zhí)業(yè)情況、合同執(zhí)行情況、服務(wù)過程等方面進(jìn)行重點(diǎn)審查。有效提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)中介服務(wù)市場(chǎng)高效、透明、規(guī)范運(yùn)行。

(本文系懷化市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)2022年度重點(diǎn)課題，課題編號(hào)HSP2022QLZDC01，課題主持人：曾文鴻，課題組成員：劉小蘭 ? 段佳利)