溫室氣體自愿減排交易管理辦法審議通過，年內啟動交易市場

　　據生態環境部微信公號15日深夜消息，9月15日，生態環境部部長黃潤秋主持召開部務會議，審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》）。

　　消息稱，建設全國溫室氣體自愿減排交易市場是利用市場機制降碳增匯、調動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的重大制度創新，是穩步推進碳達峰碳中和的重要舉措。在前期工作的基礎上，生態環境部繼續穩妥有序推進自愿減排交易市場建設相關工作。

　　生態環境部表示，《管理辦法》是規定自愿減排交易市場基本框架的統領性文件，對于市場啟動和運行具有重要意義。抓緊完善自愿減排交易市場制度體系，及時發布項目設計與實施規范、項目審定與核查規則、注冊登記和交易規則等配套管理制度。妥善做好項目方法學發布工作，先行擇優發布一批社會期待高、技術爭議小、數據質量有保障、社會和生態效益兼具的項目方法學，在市場實現穩起步、穩運行后，逐步擴大自愿減排市場支持領域，強化市場功能。加快推進注冊登記機構組建，建設和運行好注冊登記系統。

　　9月15日，生態環境部部長黃潤秋主持召開部務會議，審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。資料來源：生態環境部

　　在生態環境部8月28日召開的例行新聞發布會上，新聞發言人劉友賓曾表示，力爭今年年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，有效發揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新的重要作用。

　　劉友賓介紹，近期，全國碳排放權市場啟動了2021、2022年度的配額發放和履約工作，共納入發電企業2200多家，兩年度分別履約、配額清繳時間均截至2023年底，每家重點排放單位每年可使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷年度應清繳配額量的5%。

　　他說，為做好企業紓困，生態環境部特別研究制定了柔性履約政策，配額缺口大的企業可預支2023年度的部分配額用于當前的清繳，但此政策僅限于2021和2022年度，以后不再實施。目前，已基本完成配額發放，清繳履約工作已全面展開。此外，為進一步健全碳排放權市場交易制度，完善市場功能，在夯實碳排放數據質量的基礎上，生態環境部還推動《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，組織編制下一個履約周期配額分配方案，研究擴大行業覆蓋范圍路線圖。

　　8月17日，北京綠色交易所發布的《關于全國溫室氣體自愿減排交易系統賬戶開立的通知》和《關于全國溫室氣體自愿減排交易系統交易相關服務安排的公告》稱，全國溫室氣體自愿減排交易系統即日起開通開戶功能，接受市場參與主體對登記賬戶和交易賬戶的開戶申請。

　　溫室氣體自愿減排交易是通過市場機制推動控制和減少溫室氣體排放，助力實現碳達峰碳中和目標的重要政策手段，有利于鼓勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動，支持可再生能源、林業碳匯、甲烷減排、節能增效等對減碳增匯有重要貢獻的項目發展。

　　全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以按照項目方法學等技術規范要求，自主自愿開發溫室氣體減排項目，項目產生的減排效果經過科學方法量化核證后，可在市場出售并獲取相應的減排貢獻收益。

　　從生態環境部了解到，社會各界對啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場高度期待。今年7月，生態環境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公開征求社會意見。

　　生態環境部應對氣候變化司有關負責人介紹，溫室氣體自愿減排交易市場建設是一項復雜的系統工程，既要根據新的形勢要求，建立一整套被廣泛接受、科學有效、公開透明、公平公正的制度規則和技術規范體系，確保項目的真實性、唯一性和額外性，減排量可測量、可追溯、可核查，又要根據國家有關規定，建設運行全國統一的注冊登記系統和交易系統，組建新的注冊登記機構和交易機構，保障市場安全、穩定、有效運行。

　　這位負責人介紹，《管理辦法》按照“放管服”要求，參考國際通行做法，進一步突出交易的“自愿”屬性，將社會監督作為自愿減排交易及相關活動的重要監管手段，運用市場機制推動監督責任和主體責任落實，壓實項目業主、第三方審定與核查機構主體責任，強化政府部門事中事后監管。對于交易機構，將不再通過備案形式確定多家交易機構分散交易，而是組建全國統一的交易機構，開展集中統一交易。

　　“能夠實現溫室氣體減排效果的活動種類繁多，自愿減排交易不是無差別支持所有減排活動的市場機制。”這位負責人介紹，符合條件的項目必須具有真實性、唯一性和額外性，有利于經濟社會發展全面綠色轉型，有利于能源綠色低碳發展，有利于保護生態環境，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現溫室氣體的清除。考慮到不同用途對核證減排量的要求各有側重，本次《管理辦法》對減排量用途及相關要求作出原則性規定，對參與全國碳排放權交易市場配額清繳抵銷部分的核證自愿減排量，將由全國碳排放權交易市場的抵銷政策另行規定。

　　對于業界關注的第三方審定與核查機構如何確定、如何進行監督管理的問題，生態環境部上述負責人表示，已會同市場監督管理總局經過反復研究，將自愿減排交易機制中的審定與核查行為作為認證認可領域的新業態，由市場監督管理總局按照《認證認可條例》相關規定，對審定與核查機構進行從業資質的行政審批（未新設行政許可），機構準入的資質條件由市場監督管理總局商生態環境部確定，市場監督管理總局會同生態環境部對審定與核查機構及其從業行為進行監督管理。