焦點丨推進“雙碳”工作須用好財政“指揮棒”

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中國經濟新聞網訊（記者 周子勛）日前，財政部印發《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出積極構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發展的財稅政策體系，推動有為政府和有效市場更好結合，支持如期實現碳達峰碳中和目標。

實現“雙碳”目標離不開財政支持

“如期實現碳達峰碳中和目標，從根本上說，離不開調控經濟社會發展方向和路徑的財政、金融等政策的全力支持?！眹鴦赵喊l展研究中心資源與環境政策研究所能源政策研究室副主任、研究員李繼峰在接受中國經濟時報記者采訪時表示，《意見》的出臺，將為我國有效開展碳達峰碳中和工作提供重要保障。財政政策不是具體指導某個領域減排路徑的政策，但卻是國家統籌各領域做好發展和減排兩不誤的重要抓手，也是統籌各地方按照“全國一盤棋”布局開展工作的“指揮棒”，還可形成引導資本、人才等生產要素流向低碳領域的長期預期。

中國財政科學研究院研究員樊軼俠對本報記者說，《意見》明確提出了健全財政支持綠色低碳發展政策體系的階段性目標等，總體思路清晰，舉措豐富。此外，《意見》充分貫徹黨中央、國務院相關重大決策部署精神，著力把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，指導意義較強。同時，注重通過發揮財政職能作用，引導和帶動更多社會資本支持綠色低碳發展。

更好激勵市場主體節能減排

財政應如何支持“雙碳”工作，《意見》從六大重點方向和領域進行了部署安排，并首次提出適時引入有償分配。同時，要求研究設立國家低碳轉型基金等。

李繼峰表示，財政部首次提出適時引入有償分配，是對全國碳排放權交易市場制度的進一步完善。配額的有償分配，將能有效引導碳價走勢，從而更好激勵市場主體節能減排。同時，這也是借鑒國際成熟碳市場的經驗。通過有償分配，可以利用增加的財政收入集中支持有利于國家提高整體減排能力的領域，如綠色低碳科技創新等。

“設立國家低碳轉型基金將成為我國實現經濟社會全面綠色轉型平穩推進的重要抓手?！崩罾^峰說，當前，全球低碳轉型都是政策驅動下的主動轉型，通過政府政策和金融資本等“快變量”先行，牽引龐大經濟社會體系轉型。我國鋼鐵、有色、建材、石化、化工等傳統制造業和以煤為主的能源體系規模龐大，既是穩定經濟發展的基礎，也是未來轉型壓力最大的領域。這些傳統領域低碳轉型面臨諸多挑戰，特別需要注入資金實現穩健轉型。低碳轉型基金聚焦于此，具有重要的現實意義。

樊軼俠指出，資金政策既著力強化財政資金支持引導作用，又強調健全市場化多元化投入機制。如強化對重點行業領域的保障力度，提高資金政策的精準性；研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型；充分發揮包括國家綠色發展基金在內的現有政府投資基金的引導作用等，體現出通過機制建設發揮市場化、多元化投入的合力。

“將支持碳達峰碳中和納入到財政工作的諸多方面，體現出整體觀、系統觀?！狈W俠說，注重發揮轉移支付資金的激勵和調節作用，提出中央財政在分配現有中央對地方相關轉移支付資金時，對推動相關工作成效突出、發揮示范引領作用的地區給予獎勵支持。此外，對一些資源依賴程度較高、自身財力有限的地區，未來將統籌考慮當地工作基礎和實際，強調分類施策。

提高資金政策精準性

李繼峰認為，財政支持“雙碳”工作，應該抓住關鍵點。從財政支持的方向來看，要與各領域減排政策統籌起來。各有關部門已陸續出臺了一系列碳達峰行動方案或政策，財政手段作為重要保障，需要與這些行業政策精準統籌。如日前國辦轉發的《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，強調通過財政政策支持可再生能源發展，用好可再生能源發展基金、現有資金渠道和地方政府債券等財政渠道。今后類似的政策內容都要與《意見》的精神協調一致。

從財政支持的對象來看，要做到精準。財政政策要想有效引導生產要素流向低碳領域，就要善于發揮牽引力的作用?！兑庖姟分赋?#xff0c;“財政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務院關于碳達峰碳中和有關工作部署，資金分配突出重點，強化對重點行業領域的保障力度，提高資金政策的精準性?！蔽磥淼膶嵤┘殑t需要嚴格落實這一要求，明確重點，精準支持。

“《意見》實施細則的出臺要給市場主體留足適應新措施的緩沖期?！崩罾^峰指出，財政政策對市場主體預期的影響作用大，根據以往做法和發達國家經驗，細則出臺日期和真正實施日期之間若能設置2-3年的緩沖期，避免政策急轉彎，會有效避免對市場主體經營決策造成短時較大沖擊。

樊軼俠表示，財政支持“雙碳”工作，一是要深刻理解和把握“雙碳”目標的路線圖、時間表，以及具體分解到每個行業的任務，切實提高資源配置效率和資金使用效益，并發揮中央與地方、政府與市場的合力。二是要把握低碳轉型中的“關鍵少數”，即重點地區、關鍵行業、特定群體，引領其實現雙碳目標，做到精準施策和穩妥有序。三是要通過制度引領低碳技術創新，建立有效的技術創新“成本回報”機制。