CMF報告：統籌協調 因地制宜推進雙碳目標

近日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯合主辦的CMF宏觀經濟熱點問題研討會（第26期）于線上舉行。論壇由中國人民大學一級教授、經濟研究所聯席所長、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯席主席楊瑞龍主持，聚焦“碳達峰與碳中和：目標、挑戰與實現路徑”。

中國人民大學應用經濟學院副教授、能源經濟系主任宋楓代表論壇發布CMF中國宏觀經濟專題報告。
　　報告分析，我國實現碳達峰與碳中和目標仍然面臨著較大的挑戰。首先是經濟高質量發展，經濟就要保持一定增速。我國在2035年要基本實現社會主義現代化，在2050年要建成社會主義現代化強國，為實現這些目標，我們要保持一定的經濟增速，但我國當前的發展階段仍處于工業化和城鎮化進程中。第二，碳達峰與碳中和目標與經濟高質量發展面臨的挑戰疊加。這些挑戰包括生產成本持續上升、制造業比重下降、發展不平衡不充分（區域、城鄉、收入差距）等。第三，生產側能源效率潛力已經釋放，未來減排可能更依賴結構調整。第四，節能減碳降污與經濟發展（短期內）存在兩難抉擇。
　　報告認為，應該科學合理設計合理減排動態路徑。碳達峰、碳中和是長期目標，原則是“代際減排成本均等化”，這一原則確定了減排的動態路徑。宋楓分析，之所以提出這一原則，主要是基于兩方面考慮，一是技術進步可能帶來減排成本的下降，比如可再生能源發電成本在過去十幾年中快速下降；二是國民收入上升有助于提高消費者對電力成本上升的承受能力。

報告建議，減排路徑可以先少后多、逐步實現。其次，因地制宜推進雙碳目標。碳達峰、碳中和是全社會的目標，應兼顧安全性、成本性和公平性，不同的行業和省份是有差別的，應該處理好多目標和多地區之間的協調。

報告同時指出，能源投入結構的調整在減排中的作用非常大。從最終需求來看，未來經濟增長、產業升級帶來的能源消耗是不確定的，比如5G的能耗、電耗可能更高，針對于需求側的作用效果并不確定，所以從能源投入側入手效果可能更好一些。在能源領域，電力部門的碳中和可能早于其他部門的實現，路徑就是電力行業零碳化，其他行業電氣化，所以電力部門的作用是十分關鍵的。

報告認為，有效市場要與有為政府有效結合，共同提供有效激勵機制。全社會實現碳達峰與碳中和目標最終要落在微觀主體的投資、生產、消費等行為上，激勵機制是核心工具。市場能夠實現生產和消費的最優配置，但最優配置的前提是需要一個正確的價格信號。有效的市場在實現碳達峰、碳中和中仍然應該起到決定性的作用，從而降低對宏觀經濟的成本沖擊。但是碳排放具有明顯的外部性特征，政府要提供糾正價格信號失靈的功能。

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