全國政協經濟委員會副主任石軍：偽劣商品不治實體經濟難興

石軍

元旦前后，我們調研組就赴浙江杭州、義烏、溫州以及阿里巴巴等企業進行了調研，與北京市政府、政協及相關部門進行座談并到京東作了實地考察。我們調研的內容是電子商務與實體經濟，調研中發現諸多成功經驗和做法，也發現網購商品投訴占比高等亟待解決的問題。事實上，加強電子商務監管與振興實體經濟有非常密切的關系，這就是：電子商務存在的制售成本較低的假冒偽劣商品問題不解決，制售成本較高的貨真價實產品的企業就很難生存，實體經濟也就難以振興。

我們的調研是帶著三個問號展開的。

第一個問號是：網購商品投訴最高是何原因？

中國電子商務研究中心發布的監測報告顯示，2015年受理消費者網購投訴占全部投訴的43.74%，同比增長87.3%。在投訴的前十大熱點問題中，網絡售假依然位居榜首。

消費者投訴最多的原因，是偽劣商品占比最高。偽劣商品占比最高的原因是什么？調查顯示，問題出在兩個方面：一個原因是偽劣商品制售系統。有些生產企業恣意制造偽劣產品；有些店鋪只為賺錢，不管產品好壞就拿來銷售；有些電商平臺急于擴大規模，導致店鋪魚龍混雜。另一方面是監管系統監管不力。主要表現在“四個不嚴”上，即政府有關部門對電商平臺監管不嚴，電商平臺選擇店鋪把關不嚴，店鋪選擇生產企業產品把關不嚴，政府部門對電商平臺、店鋪尤其是生產企業制售偽劣商品懲處不嚴。

另一個原因是：老百姓圖便宜、圖方便。還有一個重要原因是，缺少對電子商務監管的法律法規、缺少實施統一有效監管的體制機制。

第二個問號是：整治偽劣商品應從哪里入手？

實體經濟萎縮固然有稅費較多、融資成本較高、部分產能過剩等原因，而山寨擊垮品牌更是一個突出原因。要振興實體經濟，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，應該像良幣痛治劣幣一樣，實體經濟要痛治制售偽劣產品的企業。

從商品追溯情況看，制售偽劣商品的禍根在山寨企業。因此，振興實體經濟，必須從打擊制售偽劣產品的企業入手。

從店鋪和電商平臺抽查情況看，制售偽劣產品企業的強大推手，不是生產企業本身，而是店鋪和電商平臺。因此，整治偽劣商品，應對店鋪和電商平臺實施更加嚴格的監管。

第三個問號：誰來主導偽劣商品整治？

電商系統存在的制售偽劣商品問題，不是市場自身能夠解決的，而是政府應管之事，政府主導整治偽劣商品責無旁貸。

政府主導偽劣商品整治，怎樣整治？從北京市、浙江省的做法看，需要“抓兩頭、帶中間”。“兩頭”是指生產偽劣產品的企業和政府的相關部門。對生產偽劣產品的企業應該采取監管、打擊并舉的辦法，監管即深入開展經常性監督；打擊即是對經檢查證明舉報屬實的企業，采取嚴厲打擊措施。

“中間”是指店鋪和電商平臺。對店鋪的監管要靠“兩手”，一手是電商平臺提高進入門檻、實行動態監管和嚴格獎懲制度，對其中銷售偽劣商品的，應視嚴重情況給予經濟懲罰，直至淘汰出局。另一手是政府部門對店鋪依法依規監管，對違法違規店鋪予以嚴厲懲處。

前述的“抓兩頭、帶中間”，按環節排列即是：政府監管電商平臺、店鋪尤其是提供產品的企業；電商平臺在接受政府監管的同時，監管店鋪；店鋪在接受政府監管的同時，監管提供產品的企業；提供產品企業在接受政府監管的同時，接受店鋪的監管。

加強對電子商務的監管，既關系到千家萬戶的根本利益，又關系到實體經濟的振興，還關系到我國在世界上的形象，應該而且必須嚴格監管。但是，加強監管的目的不是將其管死，而是促其健康發展。過去先發展、后規范；現在是邊發展、邊規范；下一步，應是以規范促發展，進而實現實體經濟振興。

（本文根據石軍在第十四屆中國企業發展論壇上的發言整理，未經本人核實，有刪節）