蔣泓峰：中國經濟社會發展“新三駕馬車”

　　5月25日下午，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議強調：中國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，同時疊加國內疫情多點、多源、頻發以及國際地緣政治危機加劇等超預期挑戰，要發揮中央和地方兩個積極性。5月31日《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》落地，其中第三條要求6月末前基本完成發行3.45萬億專項債任務，并在8月末前基本使用完畢，正式打響了復合疊加的普惠性經濟保衛戰。

　　此前，中共中央國務院密集發布了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》《鄉村建設行動實施方案》《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》三份重磅文件。文件指出：縣城是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義；加強農村基礎設施和公共服務體系建設，建設宜居宜業美麗鄉村；從全局和戰略高度建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。

　　筆者曾在國家重點支持農牧企業集團擔任高管多年，2005年撰寫《推進鄉村改革，壯大縣域經濟》一文發表于中國食品安全報，出版《均衡管理》《策劃與發展》等書籍。筆者認為，三份重磅文件出臺，結合中國經濟社會發展宏觀走勢，立足多元化世界發展格局，建議將擴大開放、全國大市場、縣城鄉村建設納入我國新時代經濟社會發展的“新三駕馬車”。

　　一、均衡發展是國家治理的終極目標

　　國家是指政治自治權者將擁有共同語言、文化、種族、血統、歷史及地理的社會群體區別出來的領土，國家權力機構擁有治理社會的權利。國家由國土、政府、企業、百姓組成，國家財富標志是資源、公共產品、貨幣、企業，國家職能包括政治、捍衛主權、經濟、文化、公共服務、國際交流合作等職能。國家治理的目標就是讓人民幸福、社會和諧、民族昌盛、國家富強，就是讓國家的各種資源稟賦獲得均衡和諧發展。

　　新中國成立后，為了更多地積累資本，趕超發達國家經濟，我國采取城鄉二元結構的非均衡發展的道路，如長期采取工農業剪刀差等政策，這種發展方式在推動國民財富迅速積累的同時，也造成了城鄉差別加大等問題。在當時的條件下是可以理解的，實際上決策者的意圖，最終要達到的目標仍然是均衡發展。

　　投資、出口、消費作為拉動GDP“三駕馬車”，是由19世紀法國經濟學家薩伊提出來的，在20世紀90年代進入中國。1997年亞洲金融危機，我國成功運用“三駕馬車”互動作用化解危機，接下來，中國經濟繼續以“三駕馬車”為支撐，全面實施改革開放、亞投行、七大新興、一帶一路、扶貧攻堅戰等戰略，高效推動了中國經濟發展，成為世界第二大經濟強國。

　　均衡是最基本的自然規律之一，一切事物都遵循著“均衡－失衡－均衡”的發展態勢。均衡管理，就是通過研究組織或系統內部各要素間制衡演化的邏輯關系，以及其與外部環境相互間的關系變化規律，把握其均衡與制衡的關系和運行機制，使其內外部各要素在質、量和能等方面保持合理的“度”，在結構方面保持相對穩定，在關系方面保持相互協調、相互適應，以期實現組織或系統的整體和諧，從而推進創新與可持續發展的管理方法。

　　實際上，早在2015年就有學者建議中國應構建新的“三駕馬車”。隨著近年來中美貿易爭端升級、新冠疫情波及全球、俄烏戰爭等事件發生，世界進入百年未有之大變局，嚴重影響了我國及大多數國家的經濟社會發展，世界各國均需審時度勢，重新設計新的發展戰略。

　　經濟、社會雖然是兩個不同的概念。但鑒于中國目前發展面臨的諸多不利情況，傳統的拉動經濟增長“三駕馬車”的理念，應更多從經濟、社會深度融合的角度考慮。因此，筆者認為，越是面對風云詭譎的形勢，越是要保持清醒和定力。綜合來看，中國新時代經濟社會發展，需要依托擴大開放、全國大市場、縣城鄉村建設“新三駕馬車”保障經濟社會持續健康發展。

　　二、擴大開放是經濟社會發展永恒的主題

　　總書記強調：“中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。”

　　從1978年黨的十一屆三中全會確定中國開始實行的對內改革、對外開放的政策，歷經40余不斷探索和推進，中國從經濟、軍事、政治、科技、教育、文化、體育、社會等多方面實現了飛躍的發展，取得了舉世矚目的成就。一是GDP實現大幅度增長，從1987年的2729億美元到2021年的17.7萬億美元，增長65.3萬倍；二是糧食食品實現了有效自給，從1978年的3.05億噸到2021年的6.3億噸，增長2.07倍；三是加快了城市化進程，城市化率由1978年17.9%，提高到2021年的64.72%，增加了3.62倍；四是科技創新有了大幅度的提高，從1985年國家的第一件專利，到2021年359.7萬件；五是城市基礎設施、高速公路、航天等突飛猛進；六是國民素質及國際化視野大幅度提升；七是各項經濟社會建設取得優異成績。

　　當前，我國的對內改革基本完成，實踐證明以中國傳統文化為基礎、馬克思主義為指導的中國特色社會主義制度適合中國國情，在今后的發展中需要進一步取其精華、去其糟粕。當前，我國對外開放的步伐還遠遠不夠，需要進一步加強。中華民族的傳統美德、中醫藥事業、8000萬海外華人、與中華民族傳統文化一脈相承的世界大多數國家和民眾，需要中國的進一步開放，亞投行、一帶一路戰略、構建人類命運共同體的偉大事業需要中國的進一步開放。

　　風雨砥礪，歲月如歌。中國經濟取得的巨大成就，毫無疑問得益于不斷擴大的開放力度。尤其是中國社會對外商的吸引力，不斷增強。面對嚴峻復雜的國際國內形勢，中國開放的力度必須進一步加大。資料顯示，2021年中國實際使用外資11493.6億元，同比增長14.9%，引資規模再創歷史新高。盡管國際投資市場在2022年仍面臨一定不確定性，但不少企業界人士和受訪專家都認為，中國有望保持強勁的吸收外資勢頭，繼續成為全球吸收外資高地。畢馬威一份預測報告顯示，中國對外資具有較強吸引力，預計2022年中國外商投資將維持高位。據匯豐銀行對2000多家外資企業的調查，超過90%的受訪企業稱，將繼續擴大在華投資。

　　筆者認為，除了繼續加大對外資的吸引力度，從均衡管理的角度出發，同時也要加大對國內民營資本的開放力度。總理多次強調，要鼓勵非公有制企業參與國有企業改革；堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入；凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。當前，一方面要在制度層面給民營資本盡快解除各種束縛，另一方面需要破除社會上對民營資本的各種負面、不信任的觀念。筆者曾在2009年寫過一篇《讓阻礙企業發展者下臺》文章發表在人民日報《信息導刊》和人民網、新華網等媒體上，談了自己的一些觀點。

　　中國不斷擴大開放，激活了中國發展的澎湃春潮，也激活了世界經濟的一池春水，開放已經成為當代中國的鮮明標識。

　　三、建立全國統一大市場刻不容緩

　　《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》指出：加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

　　評估一個國家的消費力主要是人口數量、收入水平、消費觀念、社會福利。歐美日韓等發達國家具有豐富的資源稟賦、前瞻的頂層設計、較少的人口數量、可靠的社會福利，所以發展速度很快。反觀我國雖然國土面積位列世界第三位，但荒漠化沙漠化面積占有相當比重。例如，和美國相比，國土面積雖相差不大，但人口數量是美國的4.3倍，也就是人均占有資源稟賦數量較低，這也是我國經濟社會發展難度大的主要原因。

　　通過統一全國大市場，一是滿足國民多樣化商品需求。獵奇、多樣性生活是人類的本性，通過全國大市場可有效解決區域特色產品由于規模、資金及視野等原因，難以進入全國市場，造成資源的極大浪費的弊端。二是有利于擴大居民消費。通過全國統一大市場，打破了地方保護和市場分割，形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環，拉動擴大居民內需消費。三是促進縣城鄉村資源轉化。通過全國大市場，可以促進產業資本資源的優化合作，大幅度地降低生產經營成本，降低資源消耗，提高經營效益。四是提高農副產品綜合效益。通過全國統一大市場，有效地破除省、市、縣等地區間門檻審批的麻煩和各種妨礙，降低制度性交易成本。五是推動縣城鄉村文化交流。通過建立全國統一大市場，可有效推動鄉村文化交流，增加鄉民的全國性流動，助力民族大團結。如在北京經營的云南傣族餐飲，大多服務人員都是從云南聘任，傣族文化成為餐飲店促銷的重要手段。

　　需要強調的是，從均衡管理的角度出發，加快建設全國統一大市場，絕不意味著不參與全球化市場中來，相反，以統一大市場為支撐，能夠有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通。

　　四、縣城鄉村建設是經濟社會發展的重要突破口

　　資料顯示，截至2021年年底，在我國141260萬總人口當中，居住市區人口為6.5億、占人口46.2%，居住在1472個縣城、394個縣級市的人口2.5億、占人口總數17.7%，居住在鄉（鎮）村人口5.1億、占人口總數36.1%。

　　經濟社會均衡發展的前提，首先是人口的均衡布局。目前，我國的地區、城鄉人口布局明顯不合理，通過縣城鄉村建設，優化人口布局，是保障經濟社會持續穩健發展的重要舉措。無論是從經濟貧困時期的胡煥庸提出“璦琿－騰沖線”，還是新中國成立及改革開放以來經濟的快速發展，實際上我國的人口存在農村人口向城市遷移，東北、西北等地人口向華北、華中、華東、華南遷徙的趨勢，例如廣東省人口從1978年5064萬到2021年達到12601萬，增長2.49倍，再如我國城市化率從1978年的17.92%到2021年的64.72%。

　　通過縣城鄉村建設，一是改善我國人口啞鈴型結構。當前我國人口布局是一種啞鈴型結構，大中城市和鄉村人口過多，作為中堅力量的縣城人口過少，平均每個縣只有13.4萬，通過縣城鄉村建設，未來的理想人口布局應該是城市、縣城、鄉村3；3：3的比例。二是改善鄉村醫療教育水準。通過加強縣城鄉村建設，將提升縣城鄉村的醫療教育基礎設施裝備水平，吸引大量中端人才到縣城鄉村就業，大量鄉民到縣城居住或將老人子女安排到縣城或鄉鎮所在地居住，提升鄉民的醫療教育保障。三是加快推進撤鄉并村進程。通過縣城鄉村建設，將交通、自來水、網絡等基礎設施向鄉村延伸，形成一大批基礎設施完善、人口數量大的鄉鎮、村，加快推進撤鄉并村進程。四是提高鄉村居民家庭和諧度。通過縣城鄉村建設，必將吸引大量鄉民返鄉打工及或小資本創業，和自己的父母、子女居住在一起，增加家庭家族和諧度。五是提高鄉村社會管理水準。通過縣城鄉村建設實現了中端人才、勞動力到縣城鄉鎮中心村創業、打工，進而降低鄉村治安、民政等社會管理成本，提升治理水平。

　　需要指出的是，從均衡管理視角看來，在縣城鄉村建設過程中，鄉村振興本身就是題中應有之義。有一種對立的觀點認為，鄉村振興只是農村的事、農民的事，主張離開城鎮化來搞鄉村振興。實際上，鄉村現代化必須納入城市化總體框架中進行考量，城鎮化建設既是經濟社會發展演變的一種規律、趨勢，也是鄉村振興的一種必由路徑，也就是說鄉村振興離不開新型城鎮化的引領和帶動。

　　五、“新三駕馬車”護航經濟社會持續健康發展

　　擴大開放、全國大市場、縣城鄉村建設是中國新時代發展的必然產物，護航黨的十九大提出的到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標。

　　1.“新三駕馬車”是參與國際化競爭的利器。改革開放以來，我國大量引進海外資本，海外資本對我國經濟發展貢獻率高達30%，高效促進了經濟發展。當前5G、高鐵、無人機、橋梁工程、輕工業等產業技術位列世界前茅。通過“新三駕馬車”拉動，可提供國內大市場和投資項目，推動構建人類命運共同體事業進程。

　　2.“新三駕馬車”是改善城鄉二元結構的利劍。新中國成立以來，我國經歷了土改、反右、承包等各種發展中的矛盾，最終都得以妥善解決或逐步減小。但城鄉二元結構的矛盾一直呈現擴大事態，嚴重影響了社會發展。通過“新三駕馬車”的縣城鄉村建設，將徹底改善這一局面，逐步縮小城鄉差別直到城鄉完全統一，實現社會良性發展。

　　3.“新三駕馬車”是科學運用資源稟賦的最佳選擇。資源稟賦是一個國家基業長青的根本保障。新中國成立以來，為了發展經濟，我國迫不得已對優勢資源進行了無序低質開發。通過“新三駕馬車”，以循環經濟為主導，全面盤活鄉村的“小微資源”，實現資源稟賦最佳組合利用，持續服務經濟社會發展。

　　4.“新三駕馬車”是促進鄉村振興戰略的新鮮血液。鄉村振興戰略的總體要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。“新三駕馬車”的全國大市場、縣城鄉村建設將完全契合鄉村振興戰略的目標、方針、要求、保障，為鄉村振興戰略注入了新鮮血液。

　　5.“新三駕馬車”是區域協調發展戰略的重要手段。區域協調發展戰略是黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”之一，在現有城市、交通、生態建設基礎上，通過“新三駕馬車”的全國大市場、縣城鄉村建設，可加快扭轉區域發展差距大的短板，形成東南西北中共同發展的新格局。

　　6.“新三駕馬車”是鼓勵區域城鄉居民流動的催化劑。人類的大遷徙形成了大市場，縣城鄉村建設可以吸引大量的城市居民、鄉民到縣城居住工作。當前我國縣城平均人口13.4萬，按未來平均達到30萬人口計算，將吸引3.11萬城鄉人口到縣城居住，拉動約70億平方米的房地產開發。

　　7.“新三駕馬車”是引導軍民融合發展戰略的橋梁。我國自2007年提出軍民融合發展戰略，取得了巨大成就。通過“新三駕馬車”吸引退役軍人到鄉鎮、村擔任基層鄉鎮及“兩委”領導，參與軍民融合戰略，對提升國家軍民融合戰略具有重要意義。

　　8.“新三駕馬車”是推動生態文明建設的重要抓手。生態文明建設本質就是為后人“乘涼”而“種樹”。通過“新三駕馬車”，在發展經濟的同時，有序彌補改革開放以來造成的資源透支、生態環境破壞、糧食食品安全等問題，逐步建立適合社會發展的生態文明系統，責在當代，功在千秋。

　　9.“新三駕馬車”是實現中國經濟社會均衡發展的融合劑。通過“新三駕馬車”，推動我國的人口分布呈現城市、縣城、鄉村、區域均衡分布的格局；交通、通信等基礎設施得到改善；文化、醫療有效融合，城鄉、區域民眾收入差別縮小，實現了經濟社會的均衡發展。

　　總之，面對百年未有之大變局，中國必須立足自己的歷史和現實，綜合研判國際國內形勢，咬定發展不放松，任爾東南西北風，堅定走好自己的路，同時以開放包容的姿態擁抱世界，實現中華民族偉大復興。

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