《香港與深圳深化合作戰(zhàn)略研究》發(fā)布，提出深港合作重要設(shè)想

　　2023年1月4日下午，由深圳市福田區(qū)人民政府主辦的深港戰(zhàn)略合作論壇暨《香港與深圳深化合作戰(zhàn)略研究》新書發(fā)布會正式舉行。

　　論壇期間，香港中文大學商學院教授、香港中文大學EMBA項目主任劉民就《香港與深圳深化合作戰(zhàn)略研究》一書進行了發(fā)布。該書由人民出版社出版，由第十一屆全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)、第十一屆全國政協(xié)副主席厲無畏、中國證監(jiān)會原主席肖鋼聯(lián)袂作序推薦，作者包括林居正、張潤澤、余臻、田程偲、林子堯、何寧馨、毛心言。

　　據(jù)介紹，主要作者林居正是深圳市地方金融監(jiān)督管理局領(lǐng)導班子成員，深圳市決策咨詢委員會金融專家組副組長，博士生導師，香港中文大學（深圳）客座教授。武漢大學國際金融碩士、復旦大學“福特班”研究生、南開大學世界經(jīng)濟在職博士研究生。作為項目核心成員，參與由全國政協(xié)原副主席陳元牽頭、證監(jiān)會原主席肖鋼具體負責的廣東省委、省政府重大課題。作為專家組副組長，參與國家自然科學基金重點項目，主持研究多項深圳市委、市政府重點課題，曾主筆深圳市人民政府《關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（新22條）。在《經(jīng)濟研究》《金融研究》等刊物發(fā)表論文40余篇，獨著《共同基金投資與市場》，合著《香港與深圳深化合作戰(zhàn)略研究》《中國企業(yè)債券國際化研究》《先行示范區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展研究》，合編《深圳經(jīng)濟特區(qū)金融40年》等。

　　全書分為十章，涵蓋香港與深圳發(fā)展歷程、香港與深圳產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、香港與深圳兩地發(fā)展關(guān)系、香港與深圳合作發(fā)展演變與問題、香港與深圳深化合作的機遇與挑戰(zhàn)、香港與深圳深化合作的總體思路、香港與深圳深化合作的產(chǎn)業(yè)合作、香港與深圳深化合作的要素合作、香港與深圳深化合作的規(guī)則對接、香港與深圳深化合作的輻射示范等內(nèi)容。

　　根據(jù)劉民介紹，本書提出了新時代需要更高層次、更大范圍的改革創(chuàng)新。改革開放初期，習仲勛同志在主政廣東時指出，改革的節(jié)奏不是小搞、中搞，而是要大搞，快搞；改革的策略不是一哄而上，而是根據(jù)各地方的特點，讓有條件的地方先行一步；而先行一步需要中央更大的支持，同時多給地方處理問題的機動余地，不能有太多條條框框的限制，否則“先行一步”也將成為空話。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的“大灣區(qū)規(guī)劃”和“先行示范區(qū)意見”完全是一脈相承，將有力推動中國更高水平、更大范圍、更寬領(lǐng)域的改革開放，將毋庸置疑地彪炳歷史史冊！

　　如果沒有習仲勛同志主政廣東開啟改革開放“先走一步”、沒有中國改革開放總設(shè)計師鄧小平同志的拍板支持，如果沒有改革開放新的偉大革命，沒有勇于改革、勇于創(chuàng)新、勇于擔當?shù)母母镩_放精神，廣東和深圳取得如此舉世矚目的成就是難以想象的，中國迅速崛起并成為全球第二大經(jīng)濟體而屹立于世界之林是難以想象的。

　　改革開放至今，中國取得了從站起來到富起來、從富起來到強起來的歷史性成就，但當前改革開放的復雜性不亞于改革開放初期，面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機遇前所未有。在瞬息萬變、時不我待的大環(huán)境下，該書作者提出，必須在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅定不移全面深化改革開放，提升經(jīng)濟發(fā)展效能，敢于探索重大體制機制創(chuàng)新，敢于突破與當前中國發(fā)展不相適應(yīng)的重大障礙，敢于以前所未有的力度、速度和強度進行自上而下的頂層設(shè)計和推動，并繼續(xù)堅持讓深港等具有改革創(chuàng)新基因的城市發(fā)揮好先行示范作用。

　　會上，中國證監(jiān)會原主席肖鋼對《香港與深圳深化合作戰(zhàn)略研究》一書的發(fā)布表示祝賀。他表示，該書是一本關(guān)于香港與深圳發(fā)展問題具有戰(zhàn)略性、前瞻性的著作。首先，該書提出了香港和深圳深化合作的戰(zhàn)略意義、重大機遇和新時代使命，分析了頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系，客觀對比了香港與深圳的核心競爭力變化和內(nèi)在發(fā)展問題。其次，該書致力于推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐，站在頂層設(shè)計的維度，提出規(guī)模化、集成化、效率化的改革創(chuàng)新政策，推動香港融入國家發(fā)展大局，其中關(guān)于“一鍋做飯、利益共享”的合作理念和“一區(qū)一園”的觀點，是在現(xiàn)有前海、橫琴和香港北部都會區(qū)模式的基礎(chǔ)上提出的更進一步的重要設(shè)想。第三，該書緊扣了科技創(chuàng)新、共同富裕的國家戰(zhàn)略部署，提出香港和深圳深化合作需要體現(xiàn)支持科技創(chuàng)新的擔當作為，體現(xiàn)提升民生福祉的社會責任，體現(xiàn)輻射帶動大灣區(qū)乃至全國統(tǒng)一大市場的示范功能，以便在更大范圍實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮和共同富裕。

　　深港合作需要進行頂層設(shè)計與頂層推動。該書作者認為，頂層設(shè)計是保障改革開放系統(tǒng)性、總體性、協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)。深港合作的頂層設(shè)計需要服務(wù)于改革開放發(fā)展大局，處理好內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的關(guān)系、供給側(cè)改革與需求側(cè)改革的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系以及穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系；需要豐富“一國兩制”理論與實踐，全面準確把握新時代下“一國兩制”的內(nèi)涵；需要貫徹高質(zhì)量發(fā)展新理念，加強金融服務(wù)科技強國戰(zhàn)略的擔當作為，著眼于產(chǎn)業(yè)協(xié)同和民生服務(wù)；需要推動“先行示范”長遠發(fā)展目標，用好深圳先行示范和香港高度自治的政策紅利，進行前瞻布局，注重長期示范效應(yīng)；需要處理好與摸著石頭過河的關(guān)系，站在更高維度思考“摸著石頭過河”的外延，即在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義基本制度的前提下，在頂層設(shè)計的牽引下，對于凡是能夠促進港深經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重大設(shè)想，都可以通過“摸著石頭過河”加以嘗試，以此推動形成規(guī)模化、集成化、效率化的改革創(chuàng)新政策。

　　為了更好實現(xiàn)頂層推動，該書建議，中央在深改組下設(shè)立先行示范區(qū)指導機構(gòu)？先行示范區(qū)辦公室，進行頂層統(tǒng)籌；建立高層級的深港澳議事聯(lián)席會議機制，并向中央爭取賦予深港澳議事聯(lián)席會議機制在跨境制度制定的部分決策權(quán)；全國人大或全國人大授權(quán)國務(wù)院就先行示范區(qū)、港深合作區(qū)發(fā)展進行頂層立法。

　　探索“一區(qū)一園、一鍋做飯”發(fā)展新模式。該書認為，當前“一區(qū)兩園”的發(fā)展模式未對深港兩地發(fā)展進行統(tǒng)籌考慮，存在利益分配不明確等突出問題，進而極大限制了合作區(qū)的建設(shè)進度和實際效果。而“雙軌制”和“飛地模式”也存在明顯的局限性，因此，“一區(qū)一園、一鍋做飯”發(fā)展新模式即在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，在一國兩制的框架下，統(tǒng)籌規(guī)劃深港合作區(qū)發(fā)展，采用統(tǒng)一的、國際最優(yōu)越的稅制制度、人才制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系，將合作區(qū)作為推動港深兩地機制充分對接、要素充分互動、機構(gòu)互設(shè)充分便利的重要承載區(qū)，使合作區(qū)內(nèi)的人流、物流資金流、信息流能夠自由流動，極大提升兩地機構(gòu)和企業(yè)在合作區(qū)展業(yè)的積極性和效率。

　　同時，“一區(qū)一園”發(fā)展需要堅持利益共享、市場化和做大增量原則。利益共享原則意味著在利益分配上既需要秉承合作共贏的理念，滿足深港兩地的基本發(fā)展訴求，使合作區(qū)的發(fā)展成果能夠更好地惠及兩地企業(yè)和居民，同時又需要充分意識到促進香港融入國家發(fā)展大局、保持香港長期繁榮穩(wěn)定的重要意義，輔以合作利益向香港傾斜的制度安排和保障措施，注重長遠利益，推動可持續(xù)性的合作。市場化原則意味著在園區(qū)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下，兩地企業(yè)可以綜合考慮項目成本、收益和風險等市場化要素，基于自身的規(guī)模和競爭能力、業(yè)務(wù)布局和合作意愿，自主選擇合作企業(yè)，而非通過行政手段要求兩地企業(yè)開展有違市場化原則的合作，進而提升兩地企業(yè)的合作效率。與此同時，政府可制定相關(guān)政策舉措，鼓勵兩地企業(yè)在同等條件下，優(yōu)先選擇與園區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展合作。做大增量原則意味著需要注重增量機構(gòu)和增量業(yè)務(wù)的引進。鼓勵深港兩地優(yōu)質(zhì)成熟企業(yè)將合作區(qū)作為擴大再生產(chǎn)和業(yè)務(wù)拓展的重點區(qū)域，既避免本地企業(yè)的核心業(yè)務(wù)分流對經(jīng)濟總量的影響，同時又能使合作區(qū)快速產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

　　以理性、客觀、平等的姿態(tài)看待深港合作問題。該書作者表示，在40多年改革開放的實踐中，港深之間的綜合實力和競爭力已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。香港盡管在國際影響力上仍然具備深圳難以比擬的優(yōu)勢，但在改革開放初期確立的中國經(jīng)濟總量第一大城市的地位已不復存在，在傳統(tǒng)的金融、貿(mào)易、航運等領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢已逐漸喪失，實體產(chǎn)業(yè)根基不牢、大型本土企業(yè)相對匱乏、社會治理架構(gòu)難以應(yīng)對極端風險等短板日益突出。盡管在人均GDP、人均收入等方面仍然優(yōu)勢明顯，但固化的社會階層、懸殊的貧富差距以及高企的生活成本并未帶來居民幸福感的提升，反而引發(fā)了一系列的社會問題。相反，當前的深圳與改革開放前的“小漁村”已經(jīng)不可同日而語，在諸多領(lǐng)域已實現(xiàn)了對香港的快速追趕甚至反超，經(jīng)濟總量步入全球前十，創(chuàng)新能力處于全球領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的特征，大型本土企業(yè)蓬勃發(fā)展，金融與科技相得益彰。但由于深圳是一座新興城市，歷史積淀不足，因而在國際影響力和城市品牌上依然面臨明顯短板。

　　在此背景下，首先，需要理性看待香港競爭力下降的內(nèi)在原因，充分意識到香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部分體制機制設(shè)計已經(jīng)難以適應(yīng)大變局的現(xiàn)實要求；需要理性看待香港與內(nèi)地城市的競爭關(guān)系，充分意識到香港回歸后發(fā)展問題的根源不在于內(nèi)地城市削弱了香港的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分流了香港的國際資本；需要理性看待“一國兩制”與香港融入國家發(fā)展大局的關(guān)系，充分意識到兩者并不矛盾，而是相輔相成的關(guān)系，香港與深圳深化合作非但不會削弱香港高度自治的根基，反而會鞏固香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基；需要理性看待香港在國際制度、城市品牌和軟環(huán)境上的優(yōu)勢，正視競爭力下降和支柱產(chǎn)業(yè)缺乏支撐的嚴峻挑戰(zhàn)，既不對優(yōu)勢領(lǐng)域過度自信，甚至固步自封，又不對問題挑戰(zhàn)妄自菲薄，甚至自暴自棄。總之，香港必須進一步解放思想，務(wù)實且自愿地積極攜手深圳砥礪前行，共創(chuàng)更加美好的未來。其次，需要客觀看待香港為改革開放作出的突出貢獻，充分意識到香港在全球競爭環(huán)境和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中將發(fā)揮新的更大作用；需要客觀看待中央政府、內(nèi)地城市和全國人民對香港的全方位支持，充分意識到改革開放永遠是香港持續(xù)發(fā)展的巨大紅利，偉大祖國永遠是香港化解危機的堅強后盾。最后，港深合作需要建立在互利共贏的基礎(chǔ)上，而非任何一方利益無條件或不符合市場規(guī)律和效率優(yōu)先原則的讓渡；港深合作需要建立在沒有主次之分的基礎(chǔ)上，而不是將深圳作為支持香港發(fā)展的“后臺”；港深合作不能因為兩地行政級別的差異而形成不對等的合作關(guān)系，有必要通過賦予深圳更高的行政權(quán)限和自主權(quán)力，甚至考慮將深圳升格為中國第五個直轄市，以方便與香港建立更加平等的溝通協(xié)調(diào)機制。

　　在深港兩地乃至大灣區(qū)范圍內(nèi)全面推行人民幣計價。一是可以探索香港股票、債券、資產(chǎn)管理和財富管理等市場優(yōu)先以人民幣計價，依托轄區(qū)銀行、AMC等金融機構(gòu)開展信貸資產(chǎn)、貿(mào)易融資資產(chǎn)等資產(chǎn)的跨境轉(zhuǎn)讓，鼓勵跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓采用人民幣計價和結(jié)

　　算。同時，鼓勵內(nèi)地政府和企業(yè)在香港發(fā)行以人民幣計價市政債、企業(yè)債，將人民幣推向國際。二是可以逐步擴大人民幣計價的覆蓋面，探索在民生金融、對外貿(mào)易等領(lǐng)域逐步推進人民幣計價。三是香港可以在暢通中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、研發(fā)鏈中發(fā)揮更大作用，幫助人民幣在各類鏈條的發(fā)展中加快全球化步伐。

　　以深港合作推動構(gòu)建更大范圍的南方統(tǒng)一市場。該書表示，充分借鑒港深經(jīng)濟、市場、制度合作經(jīng)驗，探索建立南方統(tǒng)一市場，在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中率先破局。通過依托泛珠三角、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、閩臺融合等一系列國家規(guī)劃，將中國南方各省級行政區(qū)域的內(nèi)部市場規(guī)則、要素統(tǒng)一起來，向內(nèi)構(gòu)筑內(nèi)循環(huán)的強大基礎(chǔ)，向外與RCEP經(jīng)濟圈聯(lián)，對接東盟和“一帶一路”等更大的世界市場。