馬建堂：優化營商環境永遠在路上

　　7月24日，第七屆“一帶一路”園區建設國際合作峰會暨第七次全國企業營商環境研討會在北京召開，會議主題“開創‘一帶一路’雙循環新格局打造產業鏈綠色發展新引擎”。國務院發展研究中心黨組書記馬建堂出席會議并發言。

　　以下為發言內容：

　　尊敬的齊續春副主席，各位嘉賓、各位企業家：

　　大家下午好！

　　很高興參加“第七屆‘一帶一路’園區建設國際合作峰會暨第七屆全國企業營商環境研討會”，下面我就深化“放管服”改革、優化營商環境談兩點體會。

　　一、黨的十八大以來，“放管服”改革取得了歷史性成就，根本原因是遵循了社會主義市場經濟規律，遵循了社會主義市場經濟體制建設的改革邏輯

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院深入推進“放管服”改革，全面優化營商環境，取得了歷史性成就。黨的十八大以來，習近平總書記多次就“放管服”改革和優化營商環境作出重要指示批示，黨中央、國務院就培育市場主體、優化營商環境作出重大決策部署，從“簡政放權”入手，推動“放管結合”“優化服務”，三管齊下，綜合施策，全力培育市場主體，全面優化營商環境，取得重大成效。一是通過“放”的改革有效激發了市場活力和社會創造力，經濟增長內生動力明顯增強，各類市場主體數量從2012年不到6000萬戶，增長到現在的1.4億戶。二是通過“管”的改革深刻地促進了政府職能轉變，政府科學監管、公正監管能力顯著提升，我國營商環境在全球190個經濟體中的排名由2012年的91位躍升到2020年的31位。三是通過“服”的改革極大地提高了政務服務便利化程度，過去長期存在的辦事難、辦事繁的問題發生明顯好轉，我國政務服務便利化水平整體上已達到世界前列。四是通過“營”的創新培育了國際競爭新優勢，我國連續多年成為全球最佳投資目的地。特別是過去一年多，“放管服”改革為我國抗擊疫情和促進復工復產、復業復市提供了有力支撐，我國在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長。

　　“放管服”改革遵循社會主義市場經濟規律，是重大實踐創新、重大改革舉措、重大制度安排，是黨的十一屆三中全會以來改革開放的延續與深化，本質上是解放和發展生產力。市場主體是社會主義市場經濟的微觀基礎。實踐證明，“放管服”改革遵循社會主義市場經濟規律，順應人民群眾期待，適應社會主要矛盾變化，是黨的十一屆三中全會以來改革開放的延續與深化，本質上是解放和發展生產力。“放管服”改革是正確處理政府與市場關系的重大實踐創新，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，改革目的就是讓市場能夠真正在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用。“放管服”改革是實現政府職能轉變和治理能力現代化的重大改革舉措，是深化行政體制改革的根本要求，讓政府更有為、更好與有效市場相結合。“放管服”改革也是建設人民滿意服務型政府的重大制度安排，是堅持以人民為中心發展思想的初心使然，是實現共同富裕、不斷滿足人民對美好生活向往的根本要求。

　　培育、保護和壯大市場主體，是經濟工作理念、思想和戰略的一場重大而深刻的變革，增強了經濟發展韌性，完善了社會主義市場經濟體制。實踐證明，我國改革開放的歷史，實際上就是一部順應市場主體發展需求、不斷完善市場經濟體制，不斷培育和壯大市場主體的生動歷史。我國對市場主體的培育和營商環境的優化，意味著我國經濟工作的著力點和立足點，從社會財富的主要源泉擴展至了社會財富的所有源泉，這是經濟工作理念、思想和戰略的一場重大而深刻的變革。圍繞市場主體所需所盼，以市場主體為中心制定宏觀經濟政策、優化營商環境，市場主體得到了保護和壯大，社會生產力得到了極大提升，社會財富不斷涌現，這是中華民族偉大復興的經濟基礎。

　　二、“放管服”改革是一項系統工程，也是一個不斷深化的過程，沒有休止符，永遠在路上

　　“放管服”改革永遠在路上。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高質量發展為主題，更大力度推動“放管服”改革邁上新臺階。

　　在“放”的層面，一是繼續精簡審批事項。這些年中央不斷減少審批事項，贏得了市場主體、廣大群眾和國際社會的充分肯定。但是，在某些領域，還存在一些隱性行政審批事項，“準入不準營”的問題還未完全解決，綁住了市場主體創新創業的手腳。我們要順應社會普遍期待，對各類變相審批繼續清理精簡，推進“證照分離”全覆蓋，實現實質性的“照后減證”。特別要繼續簡化投資審批和工程建設項目審批，繼續壓減涉及工業產品的行政許可事項，以便在更大范圍放寬市場準入。

　　二是繼續降低各類成本。過去幾年，中央下大力氣減稅降費，僅去年就達2.6萬億元。但是也要看到，降低企業成本還有很大空間，比如中小微企業融資難融資貴仍待緩解，個別地方金融機構還對民營企業收取貸款承諾費、資金管理費等；個別地方公用事業仍存在收費偏高、標準不夠透明等現象；有的地方也還存在亂罰款、亂收費、以罰代管等問題。我們要出臺更有針對性、更具實效的減稅降費舉措，重點規范涉企收費項目，降低中小微企業融資成本，決不能讓不合理收費抵消減稅降費政策效果。

　　三是繼續完善市場主體退出機制。近年有關部門對未開業和無債權債務的企業實行簡易注銷登記程序，形成了可復制可推廣的制度創新成果，為一些企業退出市場提供了便利化服務。但退出渠道還不夠暢通，“易進不易出”的矛盾仍然存在，不少“僵尸企業”占用了大量社會資源。市場主體對于簡化注銷流程、降低退出成本有很高的期待。下一步，要在更大范圍內簡化企業退出機制，重點完善中小微企業簡易注銷制度，建立健全企業破產和自然人破產制度，提升市場主體活躍度和資源配置效率。

　　在“管”的層面，一是增強事中事后監管公平性。“放管服”改革推動了行政資源向事中事后監管的集中，監管能效不斷加強，但監管有效性、公平性還有不小努力空間。下一步，要對取消下放的行政許可事項，逐項明確對應的監管責任主體和舉措。“雙隨機、一公開”促進了執法公平，要繼續完善“一單兩庫一細則”，實現監管事項全覆蓋，嚴格執行抽查事項清單，同時輔之以其他必要的監管方式。

　　二是保持重點領域監管高壓態勢。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業和重點領域，要牢牢守住質量底線和安全紅線，這是統籌發展與安全的必然要求。對食品、藥品、疫苗等重點領域，要讓監管切實覆蓋和滲透到生產、流通、消費各個環節，強化全主體、全品種、全過程、全鏈條監管，使常態化監管常抓不懈。

　　三是提升精準監管和綜合監管能力。事中事后監管要硬起來，要有效能，必須強化監管手段，提高針對性，增加區分度。要大力推行“互聯網+監管”，加快構建全國一體化在線監管平臺，加強監管數據匯聚、有序共享和綜合應用，推廣遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管，提升監管精準化、智能化水平。要完善分級分類監管政策，推動市場監管、稅收管理、進出口、生態環保、醫療保障、醫藥招采、工程建設、節能等更多領域充分運用大數據技術，對市場主體“精準畫像”，增強監管精準性。

　　在“服”的方面，一是提高政務服務質量。政務服務涉及各類市場主體和千家萬戶，辦事方不方便、滿不滿意，是檢驗改革成效的試金石。當前，我國政務服務網上可辦率很高了，但有些事項網上全程可辦還不能實現，個別環節還需要跑窗口、排長隊、交材料，一些高頻、復雜事項“省內通辦”“跨省通辦”“一次就辦”還比較難。主要原因在于政務服務標準不統一、線上線下一體化水平不夠高。要盡快出臺推進政務服務標準化、規范化、便利化的指導性文件，提升政務信息化共建共用水平，穩步推進公共數據有序開放。要推動更多事項集成辦理，加快實現門診費用結算、社保卡申領、戶口遷移等人民群眾經常辦理的事項“跨省通辦”。要擴大電子證照應用領域和互通互認，推動更多事項網上辦、掌上辦、一次辦，為老年人特殊群體提供線下補充手段和人工指導服務。要優化政務服務便民熱線，健全“接訴即辦”機制，更好發揮群眾監督力量。

　　二是優化民生服務供給。要按照中央辦實事、解民憂、紓民困的要求，重點推進醫療、教育、養老等領域審批服務便民化，擴大民生服務供給。用好“互聯網+”，在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許網絡銷售處方藥，推進線上線下更廣更深融合。改善異地就醫備案服務，省去異地就醫患者往返于居住地和參保地進行備案或報銷的麻煩。優化在線教育準入門檻，免去企業到多個部門分頭備案、去不同區縣辦理許可的環節。我國老齡人口有兩億六千萬，多層次、多樣化的養老服務需求強烈，要加快推進養老機構發展，積極探索養老服務新模式。

　　三是提升公用事業服務水平。近幾年，公用事業便利化改革取得積極進展，但有的地方報裝手續仍然偏繁、時間仍然偏長、費用仍然偏高，市場主體滿意度還有較大提升空間。要持續深化這些領域改革步伐，推動公用事業單位優化報裝流程，公開服務標準和資費標準，進一步提升服務效率和人民群眾的獲得感。

　　同志們，“放管服”改革只有起點，沒有終點；營商環境只有更好，沒有最好。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，繼續以刀刃向內的勇氣、連續作戰的韌勁，把我國“放管服”改革不斷推向深入，使中國營商環境更具吸引力，為中華民族偉大復興作出應有的貢獻。

　　最后，預祝本次峰會取得圓滿成功。謝謝大家！

　　關鍵詞：改革,市場,主體,監管,服務