徐東華：“雙循環”和“碳中和”背景下我國裝備制造業發展思考

　　7月24日，第七屆“一帶一路”園區建設國際合作峰會暨第七次全國企業營商環境研討會在北京召開，會議主題“開創‘一帶一路’雙循環新格局打造產業鏈綠色發展新引擎”。國務院國資委機械經濟研究院院長徐東華出席會議并演講。

　　以下為演講內容：

　　我今天演講的題目是《“雙循環”和“碳中和”背景下中國裝備制造業國際競爭力的思考》，分為幾個方面：

　　第一方面，“雙循環”背景下我國裝備制造業發展的思考，分成四個部分：1.深刻理解“雙循環”新發展格局；2.“雙循環”是強國之路的必然選擇；3.“雙循環”和“一帶一路”一脈相承；4.智能制造是“雙循環”的關鍵突破口。

　　第二方面，“碳中和”背景下中國裝備制造業發展思考：1.“碳中和”是中國發展制造業的必由之路，也是國家戰略；2.“碳中和”是綠色制造的關鍵之所在；3.智能制造是綠色發展的兩大主線。

　　第三方面，“十四五”期間（未來5年）中國裝備制造業發展的指導思想、發展目標、戰略任務和發展措施。

　　一、“雙循環”背景下我國裝備制造業發展的思考

　　第一，如何理解“雙循環”新的發展格局，第二個為什么提出“雙循環”發展之路，第三個“雙循環”和“一帶一路”的關系，第四個智能制造是“雙循環”的關鍵突破口。

　　（一）深刻理解“雙循環”新發展格局。

　　“雙循環”是中國經濟發展未來選擇。中國是經濟大國，如果說我們現在不走“雙循環”發展之路，外向型經濟依存度非常高，中國經濟發展必然出現結構性問題。第二，“碳中和”是中國技術性的路線，制造里頭，柔性制造也好，離散制造也好，智能制造也好，綠色制造是個方向，所以“碳中和”是我們未來制造業發展融各種技術手段為一體的發展的技術路線。

　　中央在2020年5月14號政治局常委會上提出供給側結構性改革里頭，專門強調構建國內國際雙循環的發展格局。5月下旬在“兩會”期間，因為受疫情影響，“兩會”延期，習近平總書記再次強調逐步形成以國內大循環為主體國際國內雙循環發展新的格局，并且在今年把它載入了《國民經濟“十四五”規劃》。

　　“雙循環”里頭應該分為三個層次，第一，以往是靠投資、靠出口、靠消費，所以說在這種格局下，我們現在投資面臨的問題都屬于政府行為，而非市場投資行為，所以已經不適應當前我們巨大的經濟體量，就是現在投那點錢拉動不了經濟，也就是說在2008年4萬億的時候可以拉動，但是現在經濟體量已經100億了，如果靠投資，拉動不了經濟。第二，中國是外向型經濟依存度目前是世界第二，僅次于德國。所以我們靠外向型經濟也拉動不了中國經濟。第三，中國經濟增長如果不靠內循環把經濟結構調整好，是參與不了國際高度競爭的。首先內循環是整個經濟由大到強的主體，所以習近平同志說對中國發展的現階段條件變化作出戰略決策是事關國家深層次變革的根本。

　　（二）“雙循環”是強國之路的必然選擇

　　1.構建“雙循環”發展格局是中國目前從生產、分配、流通、消費各個環節，把實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革結合起來，這也是產業結構高精化的必由之路。內循環發展過程中不是簡單的封閉的內循環，并不是我們的退縮，我們是根據進行國內循環調整結構，來把經濟帶動起來，因為我們現在面臨的環境發生了深刻的變化，如果不調整結構的話，很多產業會面臨很大的問題和困難。

　　從外貿講，2019年，中國對美國進出口貿易總額為5414億美元，出口總額為4187億美元，進口總額1227億美元。較上年分別下降14.54%，下降20.88%，下降12.49%。貿易總額在連續多年增長后，受中美貿易戰的影響，2019年下降幅度較大。

　　2.從外部環境看，我們跟美國的關系已經發生了深刻變化，拜登說在我任期之內我不會讓中國超過美國，還有近10年來美國對我們打壓的各種政策性手段。

　　3.現在人口紅利已經出現了拐點，全世界唯有印度人口紅利是上升的，其他國家都是在下降，而且中國下降的幅度更大，應該講我們現在不能靠過去土地、勞動力資源密集型，所以我們必須調整結構來調整中國經濟循環。過去都是資源、人口、勞動密集調整經濟，現在這條路走不同。

　　（三）“雙循環”和“一帶一路”一脈相承

　　1.“一帶一路”的建設取得了舉世矚目的成績，我們和138個國家和國際組織簽訂了相關的協議，基礎設施相通、政策相通、投資相通，現在我們已經打下了很好的基礎。“一帶一路”雖然占全世界總體量的60%，但是它的財富是占全世界的30%。“一帶一路”促進中國新的對外開放發展的技術路線。我們按照資源分布來進行“一帶一路”“雙循環”在國際的戰略布局。

　　2.“一帶一路”建設深刻體現“雙循環”內涵。“一帶一路”建設“五通”內容包括：政策溝通、設施相通、貿易暢通、金融溝通、民心相通。中歐交易所就是為了推動中國的企業到外頭融資。我們不能光到外面投資，我們要到外頭融資，如果在歐交所、德意志交易所上市的話，我們想要收購德國的企業，可以相互持股，可以并購，如果我們發債更便宜。

　　3.做出口的經常講波羅的海散伙指數，從中國的幾個港口走，不管哪個港口到歐洲的時間通常要44天，中歐班列開通之后，到歐洲之后是14天，整個航行下降了2/3以上，成本也下降了。現在外貿反彈，就是因為對歐洲的出口，得益于中歐班列，這次也承載了疫情中的口罩出口，使我們和“一帶一路”國家貿易更有保障。

　　4.新發展格局“一帶一路”建設建議。第一，必須秉承習近平總書記的“五通”。如果沒有“五通”，基礎設施不相通的話，“一帶一路”是很難走的。第二，深化和周邊國家的合作，在這次疫情，盡管歐洲國家給我們散布了很多不良消息，但是周邊國家總體上對我們是比較友好的。第三，國內的市場資源不要同質化，不要雷同化，國內做好產業布局，來應對國際的競爭挑戰，實現“雙循環”的“一帶一路”。第四個是加快人民幣國際化。

　　（四）智能制造是“雙循環”的關鍵突破

　　1.裝備制造業是所有工業產品制造的裝備，是母機行業，直接決定了一個國家的工業、科技、國防和綜合國力，所以裝備制造業是最重要的，裝備制造業在我們國家最好的手段是智能制造，所以我們現在講“雙循環”的突破點關鍵是我們要用智能制造來進行國內產業升級，來推動“雙循環”的提高。

　　2.美國對我們的封鎖是從2018年到2019年，對中興，對我們40家軍工企業的出口清單控制，對中國芯片一些高科技企業限制，對37家大陸留學生的清單，這一系列都是針對中國的企業和產業、政策的封鎖，對我們的封鎖超過以往任何一個時期。

　　3.中國經濟必須轉型，關鍵是智能制造，現在整個經濟轉型里面，向新經濟轉型，向工業經濟數字化轉型、向技術經濟體系轉型，美國現在是全世界最大的數字經濟體（12萬億），中國是4.7萬億，美國是我們最強大的競爭對手，但是高端的技術手段不在我們手里。

　　4.科技創新是“雙循環”發展關鍵，“雙循環”內環以科技創新為關鍵，我們首先要強調用技術組織改進生產方式，促進生產要素，破除體制機制，來提高各種要素的提升。

　　5.智能制造是“雙循環”新發展格局的突破點。中國盡管企業很多，規模以上工業的企業是3300萬戶，但是在這里頭最有價值的是上海證券交易所上市的4100家上市公司，4100上市公司里面最有價值的是2840家中國制造業企業。每年發布中國上市公司500強智能制造排序，是按照智能制造達到什么樣的程度和智能化水平、勞動生產率、資源利用率來排序。從產品設計、研發到市場，這是我們競爭的焦點，國家和國家的競爭就是企業和企業之間的競爭。

　　二、“碳中和”背景下我國裝備制造業發展思考

　　（一）“碳中和”是順勢而為的國家戰略

　　智能和綠色是制造業發展的兩大主線，一類是物理制造，一類是超臨界的化學制造。現在中國是石化第一大國，14萬億里面中國最大的省是山東，化學界的超臨界制造是未來制造的制高點。顧秀蓮同志講過，所有的物理制造里頭的產品是10的7次方，但是全世界化學制造的超臨界制造是10的22次方，所以未來綠色制造發展的重點就是看待里頭智能制造發展方向就是綠色制造。

　　1.全世界很多國家都把全球治理作為很重要的議題進行關注。

　　2.中國是全世界最大的石油消費大國，每年大概耗費6億噸。中國石油的依存度非常高，前年全世界的汽車產量9700萬輛，中國是2700萬輛，中國大量的油燒掉了，所以在這里頭現在很重要的一點就是一個矛盾，我們因為搞技術路線的人很清楚，油是所有動力的基礎。現在很多車電池技術不解決，使用過程中雖然環保的，但在制造過程中是污染的，電池的后處理技術成本非常高，所以現在石油安全問題是中國面臨的很大的問題。

　　3.能源結構里頭，天然氣、煤炭、核電、水電、再生能源，其中石油和煤炭的比例還是非常高，整個能源結構進行改善是必然的。綠色制造是一個方向，從產品設計的時候就要求你有這個理念，在制造環節里頭需要有這個義務。

　　（二）綠色制造是實現“碳中和”的關鍵

　　碳中和為我們提供了很多產業技術的路徑。綠色制造是碳中和的關鍵所在，碳中和發展新能源、新的產業結構、新的發展方向，從產品設計、從綠色工廠從綠色供應鏈到綠色園區是整個發展的方向。

　　（三）智能和綠色是制造業發展的兩大主線

　　綠色制造也是整個人類制造工業發展水平的技術路線。智能制造和綠色制造是“雙循環”的主要內容，它倆是相互掩護、相互支持，并不矛盾。因為現在有很多中小企業進行綠色制造，它可能就垮掉了、死掉了，因此不能把小企業逼死，但是我們鼓勵有條件的企業走技術路線之路，等這些企業把很多技術路線走熟之后，這些生產線就會降低成本，很多中小企業就能逐步接受。

　　所以智能制造和綠色制作是當前產業政策的主導方向。綠色制造和智能制造交替發展，它倆相互取長補短，智能制造是柔性制造、智能制造發展理念的集成。

　　我們要從大的行業進行智能制造的轉型升級。展望未來，智能制造在智能設計、智能產品、智能組裝、智能生產、智能管理、智能服務方面具有前景性的發展。

　　智能制造首先是設計，然后是產品、裝備。尤其大型成套裝備是直接決定著我們國家智能制造的水平和綜合國力。大型成套裝備，盡管面臨著投資大、成套技術難、工藝復雜，但它卻是解決我們國民經濟的核心所在，所以我們秉承制造來進行中國制造和綠色發展的兩條主線。

　　在智能制造里面，智能生產、智能管理和智能服務作為它的延伸和后續。

　　未來發展碳中和和碳排放，進行我國產業結構調整一體化及改革和提升，中國的綠色制造體系里頭需要有智能制造作為強大的支撐和保障性的手段。

　　三、“十四五”時期裝備制造業高質量發展思路

　　（一）指導思想

　　裝備制造業是中國的核心。

　　（二）發展目標

　　把裝備制造業列入“十四五”規劃，推動裝備制造業、優化產業鏈高級化。“十四五”期間中國裝備制造業發展既面臨著前所未有的百年之大變局的局面，又肩負著全國攻關的艱巨任務，必須通過發展方向、發展模式、管理機制等多重創新進行突破，在全球產業鏈中重構邁向中高端，實現高質量發展，這是裝備制造業“十四五”發展的目標。

　　到2025、到2035整個裝備制造業發展的階段任務都說得非常清楚。到2035年，我國裝備工業綜合技術實力大幅提升，進入全球裝備制造強國陣營中等水平。行業關鍵核心技術實現重大突破，優勢行業形成創新引領能力；行業整體擺脫基礎支撐能力弱的局面；形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

　　（三）戰略任務

　　我們在裝備制造業里頭全面提升里頭主要提升工業發展質量，發揮企業在創新中的主體作用，加快構建以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系，激發人才創新活力，全面塑造產業發展新優勢。

　　打好產業鏈里頭，瞄準國際產業鏈的主攻方向，進行長短板，提高產業國際競爭力，補短板，維護產業安全，推動上下游協調協同，推動產業優化，以高質量的水平進行內循環的對外開放。

　　（四）措施建議

　　給行業工業里頭12條具體的建議：

　　一是加強自主創新，在一些領域資金、知識產權、科技運用、中央企業牽頭的計劃。

　　這個是以圍繞補短板、前沿布局、服務國家戰略的三條線，一是關系國家戰略安全和國民經濟命脈的關鍵核心領域。強弱項、補短板、聚焦大飛機、發動機、重型燃氣輪機、超精密機床、高檔數控系統、集成電路、傳感器等“卡脖子”領域，加快關鍵核心技術攻關，提升產業鏈控制力。二是超前布局量子通信、6G、腦科學、二維材料、深海深空等前沿領域，長期持續投入研究，率先突破顛覆性技術，搶抓更多科技產業發展。第三，服務“一帶一路”基礎設施建設，后疫情時代產業鏈。這次疫情對全球產業鏈撕裂比較大，加快大數據、云計算、人工智能、通信、云計算、物聯網新技術應用，加強新一代智能制造和綠色制造。

　　二是人才化體系建設。

　　三是產業政策，政府的投入。

　　四是重構產業生態體系。需從單體式競爭向鏈條式合作、生態網絡式協同轉變，打破個體、區域的界線，構建多元主體間連接互動、協作共生的產業生態體系。

　　通過政府引導、市場主導，以龍頭企業為核心，基于國內產業需求，整合全球資源，構建基礎設施完善、標準統一規范、人才供給充足、政策環境良好、資源自主協調與整合、企業互利共贏的生態體系。

　　五是加強產業基礎能力重點領域的具體措施。

　　六是助力行業強鏈補鏈行業。支持中國裝備制造業各個領域的產業技術和區域重點產業布局。

　　七是，加強品牌建設。

　　八是持續優化企業營商環境。加強體系標準，穩定政策，摸清風險，在高端市場上強化中央企業和國有企業的主體責任。

　　九是構建新時代新階段發展體系。在后疫情時代，裝備制造業，尤其是疫情時代，裝備制造業應對的政策。

　　十是培育智能制造生態體系。

　　重大技術裝備“十四五”期間（未來5年）發展的生態體系、聚焦體系和資源協同體系發展的技術路線。

　　我們給中央建議的建立制造業全鏈條、全覆蓋體系的新格局。加快優勢產業的發展，進行智能制造+智能車間、智能工廠的培育，重點培育一批特色顯著、動能強勁的標桿性智能企業，推動中國傳統制造業向智能制造的轉型，向綠色制造的轉型。

　　我們在“十四五”期間，提出了安全可控技術中的十大核心技術體系。

　　我們要推進智能制造和智能技術的全覆蓋的領域。

　　十一，全面落實產業頂層設計。

　　大家一說頂層設計就想到計劃經濟，根本不是一回事。小平同志有句名言：資本主義有計劃，社會主義有市場。我們頂層設計是國家產業戰略，全面落實頂層設計來進行建立中國完備的工業體系，進行中國制造業產業政策，從對標管理向戰略平衡深度調整。這是整個產業頂層設計的發展路線。

　　十二，構建科學的綜合保障體系。我們重大裝備里頭有短板，很多重大裝備的檢測手段不行，所以檢測和制造同等重要。沒有檢測就沒有制造的提升，所以重大技術裝備發展監測體系、差別化的產業政策資金引導、重大技術裝備產業安全體系、健全外資并購審查制度、明確外資國內并購的產業導向。

　　給大家匯報到這里，有不對之處請大家批評之正。

　　關鍵詞：中國,發展,制造,產業,企業