依靠創新提高發展質量，持續引導各類創新要素向企業集聚

　　作者：溫珂（中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員；中國科學院大學公共政策與管理學院崗位教授）

　　國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量。報告還指出，加大企業創新激勵力度。

　　企業，是國家創新體系的核心主體，是創新要素配置的主體，也是促進產業鏈創新鏈融合發展的關鍵。回首過去三十多年建設和完善國家創新體系的實踐探索，黨中央在改革的每個關鍵時點上審時度勢，把握正確方向，制定適宜政策，不斷推動企業逐步站到了國家創新體系的核心主體位置。1985年啟動科技體制改革，引導企業從被動地接受政府的要求轉為主動滿足市場需求、獲得更多利潤而開展自我驅動意識下的創新；1995年確立科教興國戰略，針對企業實施技術創新工程，在多家大型企業建立研發中心，企業科技人員所占比例顯著上升，成為國家科技隊伍的主要力量；2006年頒布實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，企業研發投入強度大幅快速提升。然而，盡管當時的企業在研發活動規模上已經遠超過高校和科研機構，但其創新能力尚不足以支撐其在國家創新體系中發揮主導和主體作用。及至2013年黨的十八屆三中全會提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，在國家戰略高度上更進一步明確了企業的創新主體地位。

　　近年來，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的戰略方針，企業的創新主體地位不斷鞏固和發展。據《2020年全國科技經費投入統計公報》顯示，2020年，企業研究與試驗發展（R&D）經費支出18673.8億元，占全國R&D經費的比重達76.6%，對全國增長的貢獻達77.9%。從PCT國際專利申請來看，自2019年中國首次超過美國成為最大來源國，已連續三年位居申請量榜首，2021年申請人通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請達到6.95萬件。在申請人排行榜前50位中有13家中國企業，其中，華為以6952件申請量連續五年位居榜首。

　　今天的中國企業日益展示出引領創新發展的強勁活力。科創板上市科技企業已超過200家，總市值超3萬億元，生物醫藥、數字經濟等新產業領域的高新技術企業發展快速，一批高水平企業具備了在促進產業鏈創新鏈融合發展中發揮更大作用的能力和條件。

　　產業鏈是圍繞特定產品或服務從原材料供給到市場銷售而串聯起來的有序經濟活動的集合，強調的是價值創造和流動。創新鏈則是從新發現和新發明的產生到其實現商品化的多環節多主體集合，其內在邏輯主線是知識生產和擴散。促進產業鏈創新鏈融合發展，本質上是要讓促進價值創造和流動的資源配置與促進知識生產與擴散的資源配置相統一，最大可能地提高資源使用效率。

　　然而，我國仍存在著創新鏈部署與產業鏈部署在一定程度脫節的問題，造成一方面知識生產不能很好地為價值創造提供有效支撐，另一方面價值需求也不能很好地有效引導知識生產的情況。習近平總書記指出，企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，應該成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。這一創新主體地位，決定了企業應該是實現創新鏈和產業鏈協同部署的關鍵力量。因此，“十四五”規劃綱要明確提出，完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。

　　如何引導創新要素進一步向企業集中？應綜合運用供給側、需求側以及環境側各類政策工具，構建完善的支持企業創新的政策體系，根據企業階段需求和能力差異等，有的放矢采取針對性政策，真正發揮出政策體系合力。

　　一是支持企業更廣泛和深入地參與重大科技項目，推動更多研發任務由企業提出。2021年國家重點研發計劃立項的860余項中，企業牽頭或參與的高達680余項，占比高達79%。但總體上，企業在項目形成、項目組織、項目評價方面發揮作用仍不夠。“揭榜掛帥”實踐中，愈發暴露出“榜從何來”“真榜在哪”的困境。只有企業更了解和準確把握“卡脖子”關鍵核心技術的需求，接下來，應通過機制創新引導企業深度參與重大科技項目的選題立項過程，真正讓企業成為出題人。

　　二是鼓勵大企業和科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，建設國家科技創新基地。聚焦事關國計民生的重大系統、戰略性產品、關鍵零部件、關鍵材料等，加大關鍵核心技術攻關力度，支持企業牽頭承擔重大科技項目，加強基礎研究和應用基礎研究，加快打造原始創新策源地。積極營造良好科技創新生態，推動產業鏈上中下游、大中小企業協同開放創新，帶動高校、科研院所、民營企業等融通創新，促進產業鏈創新鏈協同部署。

　　三是加大激勵企業創新的稅收優惠政策力度，確保政策落地實施。2020年企業研發費用加計扣除兌現減免稅額超過3500億元，2021年1月1日起將制造業企業研發費用加計扣除比例由75%提高至100%。這些都是國家對企業創新給予的大規模資金支持。李克強總理在2022年政府工作報告中明確指出，加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，這相當于國家對企業創新給予大規模資金支持。要落實好各類創新激勵政策，以促進企業加大研發投入，培育壯大新動能。進一步加大稅收優惠激勵的同時，及時解決優惠政策落地過程中的各種問題。如準確核算企業研發經費投入、允許科技成果轉化中的持股平臺享受遞延納稅的優惠政策，等等。

　　四是推動企業加強知識產權管理制度建設，引導產業知識產權協同運用。近年來，我國企業知識產權保護意識增強，領先企業逐步建立起知識產權戰略思維，但整體上企業知識產權經營管理能力偏弱。根據“十四五”國家知識產權保護和運用規劃，要推動企業加強知識產權管理標準化體系建設，支持企業建立健全知識產權資產管理制度。鼓勵企業圍繞關鍵核心技術聯合攻關攜手加強專利布局和運用，推動在數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等新興領域組建產業知識產權聯盟。支持行業領軍企業牽頭建立產業專利導航決策機制，優化戰略性新興產業發展模式，增強產業集群創新引領力。

　　五是完善金融支持體系，促進各類資金向企業創新活動配置。我國政府通過創業投資的稅收優惠和設立各類政府引導基金等舉措，吸引社會資金投資于初創期的企業，取得了顯著效果。下一步，需進一步調動金融資本的積極性，通過創業板、科創板、新三板等直接融資渠道，促進各類資金向創新活動配置；鼓勵金融機構發展知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品，助力科技創新企業解決融資難問題。

　　六是探索科技人才向企業柔性流動新機制，促進更多人才服務于企業創新需求。支持企業向高校和科研機構提供各類捐款、專項補助等，設立企業支付薪酬的教學和科研崗位，圍繞產業前沿和熱點議題形成合作交流機制。激勵企業委托大學和科研機構開展合作研究，引導大學和科研機構面向產業需求開展實用性研究。另一方面，推動高校和科研機構進一步完善學術休假制度，鼓勵部分領域科研人員利用學術假期到企業供職。

　　七是完善公共科技資源信息披露和共享制度，提高企業對公開科技資源的使用。推動國家科技基礎設施進一步向企業開放，完善利用財政性資金形成的科技報告和科研數據的信息披露和共享管理規定，鼓勵將符合條件的由財政性資金支持形成的科技成果許可給中小企業使用。