2022數字政府評估大會暨第二十一屆政府網站績效評估結果發布會在京召開

　　12月20日，由中國電子信息產業發展研究院指導、中國軟件評測中心主辦的“2022數字政府評估大會暨第二十一屆政府網站績效評估結果發布會”在北京召開，大會通過網上直播形式舉行，大會主題是：協力共建中國式數字政府。

　　中國電子信息產業發展研究院張立院長出席會議并致辭。中央黨校（國家行政學院）教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱，清華大學公共管理學院教授、教育部長江學者特聘教授、清華大學國家治理研究院執行院長孟慶國，浙江省大數據發展管理局副局長陳瑜，廈門市政府辦公廳信息處處長王玫、深圳羅湖區委（政府）辦副主任劉翔等專家圍繞數字政府、數據資源開發利用、政府網站建設等做主旨演講。拓爾思、大漢軟件、網景盛世等機構技術專家對數字政府、政府網站建設領域主流應用技術做了生動演示與講解。會上，中國電子信息產業發展研究院安暉副總工發布了2022年數字政府評估系列結果。

　　我國數字政府建設具有顯著的中國特色

　　張立院長在致辭中表示，新時代數字政府建設具有顯著的中國特色，可稱之為中國式數字政府，主要有四個特征。一是“黨的領導”。中國式數字政府是堅持黨的全面領導的數字政府，黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，貫穿政府數字化改革和制度創新全過程，確保數字政府建設正確方向，這是新時代我國數字政府建設的最大特色。二是“人民至上”。中國式數字政府也是堅持以人民為中心的數字政府，始終把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，堅持數字普惠，消除“數字鴻溝”，讓建設成果更多更公平惠及全體人民，這是新時代數字政府建設的根本宗旨。三是“系統思維”。數字政府注重整體協同，而“集中力量辦大事”正是我國社會主義制度的顯著優勢，中國式數字政府也是注重“全國一盤棋”的數字政府，全面強調數字政府履職能力體系、安全保障體系、數據資源體系、制度規則體系、平臺支撐體系的全方位、系統性建設，統籌推進“三融五跨”，促進數字政府建設與數字經濟、數字社會協調發展，這是新時代數字政府建設的基本路徑。四是“數字引領”。人類社會正在進入以數據生產力為主要標志的全新歷史階段，數字經濟成為高質量發展的新引擎，“中國式數字政府”也是引領數字化全面發展的數字政府，通過數字政府建設助推數字經濟發展、引領數字社會建設、營造良好數字生態，這體現新時代數字政府的引領者角色。

　　我國數字政府建設進入全面改革、深化提升的關鍵時期

　　評估結果顯示，2022年我國省級和重點城市數字政府服務能力水平進一步提升，數字政府建設現已進入全面改革、深化提升的關鍵時期階段。數字政府建設成效明顯，主要表現在以下六個方面：

　　一是數字政府建設步伐持續加快。與2021年相比，今年達到高檔級數字政府建設水平的政府數量進一步增多，低檔級的政府數量進一步減少，檔級重心繼續上移，數字政府服務能力持續提升。各地各部門高度重視數字政府建設，在體制機制、頂層規劃等方面的改革實踐不斷深入。64個省級政府和重點城市中，設立數字政府工作領導小組、數據管理機構、出臺頂層規劃方案的地方數量繼續增加，加強統籌領導推進數字政府建設基本成為共識，組建數據綜合管理機構推進數字政府建設已成趨勢，出臺頂層規劃指導數字政府建設已成規模。

　　二是平臺技術支撐能力持續增強。64個省級和重點城市政府均有側重有計劃的穩步推進集約化政務云平臺、政務數據中心建設以及政務信息系統云遷移。超過七成的地方初步完成政務云平臺建設，其他地方也在有序推進平臺建設或持續升級。共性應用支撐持續提升用戶體驗。超過九成的省級和重點城市政府政務服務平臺實現辦事系統的統一申報、統一查詢、統一咨詢、統一支付、統一評價等功能，超過一半以上的地方電子營業執照應用領域能夠覆蓋稅務、社保、不動產等業務場景，并與外省（市）實現互通互認。

　　三是數字化履職能力成為建設重點。在經濟調節數字化方面，近40%的地方政府已經探索建設宏觀經濟調控、經濟運行監測相關預警平臺、系統，加強經濟數據整合、匯聚、治理，強化經濟監測預警。在市場監管數字化方面，約有75%的省級政府和重點城市政府已經構建或正在構建市場監管大數據平臺或系統，支撐對市場主體的管理服務和對市場產品的全流程監管。在社會治理數字化方面，各地以數字化助推社會治理模式的創新案例不斷涌現。在生態環境保護數字化方面，約一半的省級政府和重點城市政府利用數字化手段開展生態環境治理。在公共服務數字化方面，各地網上政務服務的智能化水平持續提升，近90%的地方政府門戶網站提供了“一件事聯辦”集成服務，真正實現“讓數據多跑路，讓群眾不跑腿”、“一站受理，一窗聯辦”。

　　四是數字防疫為數字政府建設積累了寶貴經驗。兩年多來，健康碼在加快推進政務數據、公共數據高效共享，以及與個人信息、社會數據的融合應用方面進行大膽創新和嘗試，是以場景為牽引、以數據為驅動的數字政府建設的典型應用，為新時代數字政府建設積累了寶貴經驗。當然，健康碼應用過程中產生的公眾對個人信息保護的疑慮、因權力異化導致健康碼被濫用引起的公眾不滿，以及最終未實現全國一碼通行的遺憾等問題，也為今后各地數字政府建設提供了另一種參考。

　　五是社會滿意度進一步提升。64個省級政府和重點城市政府依托政府網站（政務服務平臺）、政務大廳、移動端推動本地政務服務“好差評”系統建設，積極主動接受社會監督，政務服務好評率達99.5%。針對辦事服務差評情況各地積極開展整改，差評整改率超過99%，政務服務“好差評”制度體系基本建成。在互動回應方面，幾乎所有地方都建設了互動渠道接受公眾企業問詢，接近40%的地方還提供了問題答復滿意度評價功能，超過80%的省級政府和重點城市的數據開放平臺上也提供公開數據的滿意度評價功能，收集用戶數據需求，有效提升社會滿意度水平。

　　六是各地創新實踐異彩紛呈。2022年評估工作共計征集到220余家省、市、縣級政府部門推薦的640個數字政府及政府網站建設實踐案例。其中，數字政府類案例290余個，案例類別涉及政府數字化履職能力建設、制度規則體系建設、技術平臺支撐體系建設、安全保障體系建設、數字機關建設等多個方面，為其他地方數字政府建設提供了重要參考與借鑒。

　　五“點”問題應引起重視

　　通過本次評估，我們還發現數字政府建設過程中存在五點問題需要引起重視：一是難點：制度規則體系還有待進一步完善。二是堵點：數據資源體系建設仍需進一步加強。三是痛點：數字政府建設方面區域發展不平衡、數字化履職能力建設不均衡問題應亟待解決。四是癢點：政務數據跨場景整合應用仍需進一步加強。五是風險點：安全風險應持續高度重視。針對以上問題，提出四方面建議：一是強化統籌協調推進機制建設。建立健全數字政府全國“一盤棋”的領導協調統籌推進機制，形成扁平高效、上下貫通、整體聯動、執行敏捷的組織體系。二是強化數字政府整體性建設。全面加強數字政府履職能力體系、安全保障體系、數據資源體系、制度規則體系、平臺支撐體系的全方位、系統性建設，統籌推進“三融五跨”，促進數字政府建設與數字經濟、數字社會協調發展。三是縮小數字鴻溝。國家層面通過政策傾斜、東西部接對合作、經驗推廣復制、人才交流與能力素養提升等多種途徑加強對中西部地區數字政府建設的支持。各地對標國家要求找尋差距，補齊短板，全面系統開展數字政府建設。四是加強對數字政府建設的監督考核。建立常態化考核機制，定期開展數字政府建設成效評價評估，將數字政府建設工作作為政府績效考核的重要內容。

　　2022年數字政府服務能力系列評估結果

　　一、數字政府服務能力評估結果

　　（一）省級數字政府服務能力評估結果

　　卓越檔：上海市、浙江省、廣東省

　　優秀檔：北京市、江蘇省、福建省、安徽省、山東省、湖北省、廣西壯族自治區、海南省、四川省、貴州省

　　（二）重點城市數字政府服務能力評估結果

　　卓越檔：杭州市、寧波市、深圳市

　　優秀檔：南京市、福州市、廈門市、合肥市、濟南市、青島市、長沙市、廣州市、成都市、貴陽市

　　注：按照行政區劃排序，排名不分先后

　　二、政府網站評估結果

　　（一）國務院組成部門

　　第一名商務部、第二名交通運輸部、第三名工業和信息化部。科技部和水利部、農業農村部、衛生健康委、文化和旅游部、自然資源部、發展改革委、生態環境部位列第四到第十名。

　　（二）國務院其他部門

　　稅務總局、市場監管總局并列第一名，第二名海關總署、第三名藥監局。體育總局、林業和草原局、氣象局、民航局、鐵路局、郵政局、統計局、知識產權局位列第四到第十名。

　　（三）直轄市

　　北京市、上海市、重慶市、天津市位列第一到第四名。

　　（四）省、自治區

　　浙江省，福建省并列第一、四川省第二名，廣西壯族自治區第三名。貴州省、安徽省和湖北省、廣東省、江西省、海南省、江蘇省和云南省、山東省位列第四到第十名。

　　（五）副省級城市

　　廈門市第一名，青島市和深圳市并列第二，成都市第三名。武漢市、哈爾濱市和杭州市、寧波市、廣州市、濟南市、南京市、西安市位列第四到第十名。

　　（六）省會城市

　　第一名成都市，武漢市和長沙市并列第二，第三名貴陽市。南寧市、哈爾濱市和杭州市、廣州市、濟南市、南京市、福州市、西安市位列第四到第十名。

　　（七）地市

　　第一名佛山市，蘇州市和溫州市并列第二名，無錫市、寧德市和襄陽市并列第三。柳州市、六安市、宜昌市、馬鞍山市、荊門市、銅陵市、龍巖市位列第四到第十名。

　　（八）區縣

　　第一名深圳羅湖區，第二名佛山禪城區，第三名武漢武昌區。濰坊壽光市和佛山順德區、溫州甌海區、武漢江岸區、深圳坪山區、廣州增城區、長沙天心區、湖北仙桃市的政府網站位列第四到第十名。

　　三、國家級開發區網站評估結果

　　（一）國家級經濟技術開發區

　　第一名蘇州工業園區，第二名北京經開區，第三名天津經開區。增城經開區、長沙經開區、望城經開區、成都經開區、寧波經開區、合肥經開區、大同經開區位列第四到第十名。

　　（二）國家級高新技術產業開發區

　　第一名杭州高新區、第二名珠海高新區、第三名長沙高新區。肇慶高新區、佛山高新區、武漢東湖新技術開發區、寧波高新區、南寧高新區、昆明高新區、蕪湖高新區位列第四到第十名。

　　四、省級政務服務App調查評估結果

　　卓越級：隨申辦（上海）、浙里辦（浙江）

　　優秀級：北京通（北京）、津心辦（天津）、皖事通（安徽）、愛山東（山東）、鄂匯辦（湖北）、廣東政務服務（廣東）、多彩寶（貴州）、我的寧夏（寧夏）

　　注：按照行政區劃排序，排名不分先后

　　五、城市服務App調查評估結果

　　卓越級：無

　　優秀級：北京通（北京）、津心辦（天津）、隨申辦（上海）、i深圳（深圳）