服務(wù)林場碳匯項(xiàng)目開發(fā)，助力我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)

　　林業(yè)碳匯作為CCER的一種項(xiàng)目類型，是指通過實(shí)施造林、再造林、森林經(jīng)營管理等林業(yè)活動(dòng)，利用森林吸收和固定二氧化碳，并將這些活動(dòng)按照CCER規(guī)則（或其他減排機(jī)制下的規(guī)則）設(shè)計(jì)開發(fā)成林業(yè)碳匯項(xiàng)目，從而產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)化CCER產(chǎn)品的碳匯過程。2023年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》，向全社會(huì)公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。2023年4月21日，國家標(biāo)準(zhǔn)委等十一部門印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。其中提出的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系包含基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、碳減排標(biāo)準(zhǔn)、碳清除標(biāo)準(zhǔn)和市場化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)一級(jí)子體系、15個(gè)二級(jí)子體系和63個(gè)三級(jí)子體系。溫室氣體自愿減排交易屬于市場化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)部分。

　　這一系列舉措引發(fā)各方對(duì)國家核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction，CCER）重啟和林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)注。林業(yè)碳匯為何備受市場青睞？中國林場協(xié)會(huì)碳匯專業(yè)委員會(huì)（籌）曠唯老師采訪了中國林場協(xié)會(huì)秘書長趙勝利、副秘書長楊光，雙方圍繞林業(yè)碳匯在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中的作用，如何應(yīng)對(duì)CCER市場重啟等問題進(jìn)行了積極探討。

　　曠唯：趙秘書長您好，中國林場協(xié)會(huì)作為全國林場系統(tǒng)非營利性質(zhì)的社會(huì)組織，是聯(lián)系基層，服務(wù)行業(yè)的重要平臺(tái)。您能向我們簡單介紹一下當(dāng)前我國林業(yè)碳匯的現(xiàn)狀嗎？謝謝。

　　趙勝利：好的。我們都知道，林業(yè)碳匯是目前經(jīng)濟(jì)有效的“碳吸收”手段，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”具有重要意義。先從整個(gè)碳市場說起，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)到的最新數(shù)據(jù)，截至2017年暫停簽發(fā)，全國已有2871個(gè)CCER審定項(xiàng)目，861個(gè)備案項(xiàng)目。其中風(fēng)電、水電、光伏項(xiàng)目占比較大，共有97個(gè)林業(yè)碳匯CCER審定項(xiàng)目，占比3.4%，備案項(xiàng)目15個(gè)，其中3個(gè)項(xiàng)目已簽發(fā)首期減排量。

　　林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目主要分為造林碳匯、森林經(jīng)營、竹子碳匯和竹林經(jīng)營四類，其中造林碳匯為主要類型。目前，CCER市場供給已嚴(yán)重不足，呈現(xiàn)緊缺狀態(tài)，價(jià)格大幅上漲。未來隨著碳市場的擴(kuò)容，CCER需求量將進(jìn)一步增加，重啟CCER已成為大勢(shì)所趨。5月30日，在中關(guān)村論壇林草碳匯創(chuàng)新國際論壇上，全國人大環(huán)資委委員、生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高對(duì)記者表示，目前正在抓緊啟動(dòng)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)各項(xiàng)工作，爭取今年內(nèi)重啟CCER（國家核證自愿減排量）。而林業(yè)碳匯作為CCER重要組成部分之一，在CCER重啟后將迎來快速發(fā)展的新窗口。

　　相較風(fēng)電、光伏等減排項(xiàng)目，林業(yè)碳匯項(xiàng)目可以發(fā)揮更好的生態(tài)環(huán)境效益，其價(jià)格也高于其他類型的CCER。工業(yè)過程排放，除非完全的技術(shù)變革情況下可能減少或不排放，一般情況下不容易避免此部分的排放。其他排放可以采取一些措施減少或避免，但也不能完全避免。要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，必須靠吸收空氣中的溫室氣體來抵消此部分排放。吸收空氣中的溫室氣體并將其固定下來的方式有人工碳捕集與碳封存，目前技術(shù)尚不成熟，成本和耗能也較高。

　　而植物天然地吸收空氣中的二氧化碳并將其固定下來，成本較人工的捕集和封存較低，且植物能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此利用植被吸收和固定二氧化碳是最經(jīng)濟(jì)可行的方式。通過碳交易可將認(rèn)證的林業(yè)碳匯用于抵消碳排放，因此CCER重啟預(yù)期之下，林業(yè)碳匯被視為實(shí)現(xiàn)碳中和的必要條件。

　　曠唯：趙秘書長您好，林業(yè)碳匯除了生態(tài)效益以外，還有眾多的經(jīng)濟(jì)效益，您怎么看待這種觀點(diǎn)？

　　趙勝利：林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)效益在近年來得到充分體現(xiàn)，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，在不影響正常林木產(chǎn)品收益的情況下，還可新增一份碳匯收益，為廣大林區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱農(nóng)村林區(qū)帶來穩(wěn)定收益，一定程度解決了林業(yè)生產(chǎn)周期長、收益慢的問題。例如：2018年，廣州碳排放權(quán)交易所達(dá)成了一筆來自廣東省韶關(guān)市翁源縣壩仔鎮(zhèn)上洞村，集體林地共計(jì)95503噸的省級(jí)碳普惠核證自愿減排量交易，上洞村由此獲得了155.8萬元收入，全體村民每年人均增收300多元，村集體增收46.7萬元，而此前村集體收入僅為4萬元，村集體收入的大幅增加，增強(qiáng)了村委為村民開展更多公益項(xiàng)目和提供更好公共服務(wù)的能力，提高了村民對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)，既保護(hù)了綠水青山，又切實(shí)有效地提升了村民的幸福感和獲得感。再例如，作為“全國十佳國有林場”，安徽廟首林場的活立木蓄積量達(dá)35.6萬立方米，森林覆蓋率91.4%，林木綠化率91.8%。該林場按照國家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER）標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)碳匯造林項(xiàng)目，目前林業(yè)碳匯交易已達(dá)10311噸。2021年8月24日，宣城市旌德縣廟首林場簽下安徽省首筆林業(yè)碳匯交易，以14.57萬元出售林場3036噸二氧化碳排放權(quán)。同年12月30日，該林場又向當(dāng)?shù)貎杉沂钠髽I(yè)出售了7275噸二氧化碳排放權(quán)，下一步，廟首林場還將深入推進(jìn)林業(yè)碳匯實(shí)踐，增加碳儲(chǔ)量，為全省林業(yè)碳匯探索打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的多贏。

　　曠唯：楊秘書長您好，據(jù)我們了解到的消息，中國林場協(xié)會(huì)即將成立碳匯專業(yè)委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)是在什么樣的背景下成立的呢？

　　楊光：持續(xù)做好碳匯是保障林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是踐行一切生態(tài)發(fā)展理念的根基。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、組建碳匯專業(yè)委員會(huì)，有效交流碳匯方面技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，聚攏專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)新形勢(shì)和新要求下碳匯發(fā)展涉及的有關(guān)方面進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)地研究，搭建林業(yè)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體碳匯事業(yè)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流學(xué)習(xí)的橋梁和平臺(tái)，增強(qiáng)全社會(huì)綠色發(fā)展的意識(shí)，對(duì)精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，助推碳匯科學(xué)理念的普及，促進(jìn)碳匯事業(yè)科學(xué)有效發(fā)展都具有重要意義。

　　中國林場協(xié)會(huì)堅(jiān)持聯(lián)系基層、服務(wù)行業(yè)、交流研討、共促發(fā)展的協(xié)會(huì)理念，以建立“中國林場協(xié)會(huì)碳匯專業(yè)委員會(huì)”為契機(jī)，利用三個(gè)聚焦為重要抓手（聚焦林業(yè)碳匯領(lǐng)域理論研究、聚焦碳匯交易技術(shù)知識(shí)普及、聚焦林場碳匯項(xiàng)目開發(fā)咨詢），服務(wù)全國林業(yè)系統(tǒng)碳匯事業(yè)，確保國家和人民群眾利益得到有效保護(hù)。

　　曠唯：趙秘書長您好，2023年3月30日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳公布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》。中國林場協(xié)會(huì)是否參與了此次方法學(xué)的征集呢？

　　趙勝利：2023年3月30日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳公布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》。該函提出，“碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)提出了新的更高要求，原有方法學(xué)體系難以滿足當(dāng)前工作需求，多數(shù)方法學(xué)需要更新基準(zhǔn)線和額外性論證要求，部分方法學(xué)缺乏推廣使用價(jià)值和應(yīng)用場景，個(gè)別方法學(xué)不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，近年涌現(xiàn)的創(chuàng)新減排技術(shù)也急需相應(yīng)方法學(xué)支持”，中國林場協(xié)會(huì)也是積極參與到了此次方法學(xué)的征集工作當(dāng)中。

　　4月18日，中國林場協(xié)會(huì)“林業(yè)碳匯方法學(xué)應(yīng)用調(diào)研與技術(shù)研討會(huì)”在京順利舉辦。本次會(huì)議采取線上線下相結(jié)合的方式舉行，由中國林場協(xié)會(huì)主持。來自中國林場協(xié)會(huì)和林場代表、中國林業(yè)科學(xué)院、北京方維致遠(yuǎn)等單位，分別代表項(xiàng)目業(yè)主方、林業(yè)研究領(lǐng)域、碳交易咨詢領(lǐng)域深入討論了林業(yè)碳匯方法學(xué)應(yīng)用調(diào)研與技術(shù)更新等議題，此次中國林場協(xié)會(huì)編寫的基于中國3060雙碳目標(biāo)模式下林業(yè)碳匯新方法學(xué)版本，已經(jīng)提交給生態(tài)環(huán)境部，方法學(xué)廣泛調(diào)研我國林場項(xiàng)目業(yè)主對(duì)當(dāng)前林業(yè)碳匯方法學(xué)的意見建議，積極響應(yīng)生態(tài)環(huán)境部辦公廳公布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》的目標(biāo)要求。依托此次征集方法學(xué)的機(jī)會(huì)，為我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目有關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)提出一線林場應(yīng)用的建議，共同推進(jìn)新方法學(xué)編制工作更加符合中國實(shí)際，維護(hù)廣大林場合理權(quán)益，為國家3060雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)林業(yè)智慧。

　　曠唯：楊秘書長您好，CCER市場重啟在即，您建議林場該怎么做好準(zhǔn)備，抓住市場機(jī)會(huì)，利用碳匯事業(yè)助力“綠水青山變成金山銀山”。

　　楊光：我認(rèn)為可以做好三個(gè)方面的準(zhǔn)備。一是及時(shí)了解林業(yè)碳匯相關(guān)政策。中國林場協(xié)會(huì)作為聯(lián)系基層的重要平臺(tái)，每年定期舉辦大量的會(huì)議和公益培訓(xùn)工作，幫助林場獲得最新政策動(dòng)向，林場可以和中國林場協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系，獲取行業(yè)最新前沿資訊，在CCER市場重啟中占據(jù)更多主動(dòng)權(quán)。

　　二是要注意識(shí)別咨詢機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我們調(diào)研過程中了解到，一些不具備林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和能力的機(jī)構(gòu)會(huì)找到林地業(yè)主或當(dāng)?shù)卣块T，許諾開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，最后的收益按比例分成。開發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)要求林地業(yè)主簽訂排他協(xié)議，約定霸王條款，要求業(yè)主繳納保證金配合項(xiàng)目開發(fā)工作；業(yè)主不能單方面終止合同；合同的有效期長達(dá)幾十年等等。如果項(xiàng)目無法推動(dòng)，那么開發(fā)機(jī)構(gòu)通過不可抗力、業(yè)主配合不力等條款來抗辯；而當(dāng)業(yè)主發(fā)現(xiàn)開發(fā)機(jī)構(gòu)根本不具備項(xiàng)目開發(fā)能力欲終止合作協(xié)議、尋找其他開發(fā)途徑時(shí)，就面臨保證金損失或者其他違約責(zé)任。林場一定要注意識(shí)別，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。

　　三是做好林場的基本信息的自查。確定是否能滿足開發(fā)條件。按照之前的方法學(xué)，以碳匯造林和森林經(jīng)營為例，開發(fā)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目需要滿足以下條件：1、土地合格性：碳匯造林要求2005年2月16日以來的無林地或少量的次生林，土壤不能為濕地、有機(jī)土；森林經(jīng)營則要求2005年2月16日之后實(shí)施森林經(jīng)營的人工中、幼齡林，必須為礦質(zhì)土壤。兩種類型均要求項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)土壤的擾動(dòng)符合水土保持的要求，土壤擾動(dòng)面積比例不超過地表面積的10%且20年內(nèi)不重復(fù)擾動(dòng)；項(xiàng)目活動(dòng)不涉及全面清林和煉山等有控制火燒，不涉及農(nóng)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移；2、土地合格性證明文件：省級(jí)林業(yè)主管部門核發(fā)的土地合格性證明文件；3、樹種要求：喬木林；4、土地權(quán)屬證明：具有縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書或其他證明文件，符合法律的規(guī)定； 5、文件資料：造林作業(yè)設(shè)計(jì)文件及其批復(fù)（森林經(jīng)營要求森林經(jīng)營作業(yè)或方案及其批復(fù)）、開工證明、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。