全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文：制定“黃河保護法” 保障經濟社會全面發展

　　黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。

　　“制定‘黃河保護法’，保護好黃河母親河是我們這代人的歷史責任，關系子孫后代、關系民族未來。”全國兩會期間，全國政協委員、農工黨中央委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文在接受《中國企業報》記者采訪時說，目前，全國人大常委會已將“黃河保護法”列入立法計劃，并將草案向社會公布征求意見，但需要切實加快推進。在其制定過程中，有四個問題需要重點把握：一是對其重要性認識要到位，二是立法保障發展要有力，三是廣大群眾的迫切愿望要滿足，四是法律制度設計要科學。

　　黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，是我國重要的生態安全屏障，也是人口活動和經濟發展的重要區域，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。要深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平法治思想，努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終牢記“國之大者”，從中華民族永續發展的高度看待黃河流域生態環境突出問題。

　　通過“黃河保護法”真正實現對黃河流域生態環境和高質量發展的有力保障。中共中央、國務院已印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略。通過“黃河保護法”的制定，將黃河流域的青川甘經濟區、黃河幾字灣經濟區、中原經濟區、黃河三角洲經濟區連區成帶，結合呼包鄂榆城市群、關中城市群、中原城市群和山東半島城市群建設，形成黃河經濟帶，成為中國經濟新的增長極。

　　“黃河保護法”要回應社會的關切，極大滿足黃河流域人民群眾的強烈愿望。黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災害波及范圍北達天津、南抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千里的華北大平原的同時，也給沿岸人民帶來深重災難。

　　黃河流域生態環境保護的重要性、復雜性和特殊性已涉及國家經濟社會發展的全局，引起社會廣泛關注。制定“黃河保護法”，通過依法治理、系統治理、源頭治理，保障黃河安瀾，切實滿足沿黃人民對安寧幸福生活的需求。

　　“黃河保護法”在制度設計和具體措施上要力求科學。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，將習近平總書記關于推動黃河經濟帶發展座談會上的重要講話精神作為根本遵循，在適用范圍、基本原則、基本制度、政策措施、法律責任等方面制定一部全面保護黃河流域生態環境的法律，以法治思維和法治方式保護黃河流域生態和高質量發展，把實踐證明行之有效的政策、制度、機制以立法的形式確認。

　　堅持生態優先、綠色發展，堅守生態保護紅線，嚴守資源特別是水資源開發利用上限。全面貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則，落實“重在保護，要在治理”的要求，實現黃河保護法治化制度化。