全國人大代表、銅陵有色集團副總經理丁士啟：完善新能源產業關鍵礦產資源保障供給

　　“新能源所需關鍵礦產資源的穩定供給是我國完成能源產業轉型、實現‘雙碳？目標的關鍵。”3月6日，全國人大代表、銅陵有色集團副總經理丁士啟，就如何完善新能源產業關鍵礦產資源保障供給這一話題接受了記者采訪。

　　隨著“雙碳”行動全方位推進，全球范圍內將迎來一次新的能源革命，傳統能源產業結構加快調整，綠色低碳的新能源將成為全球最重要的戰略新興產業之一。新能源系統需消耗海量的礦產資源，銅、鋰、鎳、鈷等金屬資源則是其中的關鍵礦產資源，是涉及我國未來能源安全的戰略性資源。

　　2021年10月，中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，明確了我國實現“雙碳”目標的主要路徑之一就是調整傳統能源結構，大力發展新能源體系。

　　“在‘雙碳’目標愿景下，全球能源系統將從燃料密集型向材料密集型轉變。”丁士啟說，中國是傳統能源生產和消費大國，按期實現“雙碳”目標，在能源生產端，必須大力發展清潔能源產業，如風、電、太陽能等；在能源消費端，必須推進綠色低碳能源的技術研發和推廣應用，如高性能蓄電池、新能源汽車等。

　　隨著新能源產業突飛猛進，帶來二次電池等的大量應用，拉動了銅、鋰、鎳、鈷、錳、石墨等礦產的需求增長，很多礦種將從目前的“小礦種”上升為“大礦種”，將影響全球礦業發展的供需和市場格局。據國際能源署(IEA)2021年最新預測，到2040年，電動汽車電池需求增長約40倍，導致鋰的需求量增長43倍、鎳增長41倍、石墨增長25倍、鈷增長21倍、稀土增長15倍。新能源技術需消耗更多的礦產資源，我國要加快建設清潔低碳安全高效的能源體系，礦產資源作為基礎材料，需求量也將迎來爆發式增長，尤其是銅、鋰、鈷等很難替代的關鍵礦產資源。

　　“我國新能源產業部分關鍵礦產資源十分緊缺。”丁士啟說，新能源體系發展需要用到很多重要礦產資源，尤其是銅、鋰、鎳和鈷，例如電池和儲能需要銅、鋰、鎳、鈷，風力發電渦輪和電動發動機需要稀土等礦產資源，太陽能板需要銅、硅、銀等礦產資源，建設新能源電力網絡需要大量的銅和鋁等礦產資源。但與國外主要礦產資源相比，我國銅、鋰、鎳、鈷等新能源關鍵礦產資源無論是儲量還是質量都屬于劣勢礦種，競爭力較弱。如我國絕大部分銅礦都存在品位低、規模小的缺點，而近年來新發現的大型銅礦又主要位于生態環境較為脆弱的西藏地區；鈷金屬在我國也是極度稀缺的；我國鋰礦中硬巖型鋰礦主要位于四川甘孜、阿壩地區；國內鹽湖鋰資源普遍品質較差，處理工藝復雜，生產成本高。脆弱的生態環境，限制了國內上述關鍵礦產資源的開發利用，影響了國內關鍵礦產資源的供給。

　　丁士啟說，國際很多國家均在積極采取措施，提高保障能力。如2022年2月22日，美國地質調查局（USGS）公布了50種對于經濟和國家安全極為重要的關鍵礦產的最終目錄。2022年關鍵礦產目錄基于2018年版本修改，增加了15種，剔除了4種。新的目錄是按照2020年能源法案的要求制定的，該法案指出至少每隔三年，內政部必須對關鍵礦產目錄進行評估和更新。USGS還負責對識別潛在關鍵礦產的方法進行改進，通過聯邦公報進行機構間反饋和征求公眾意見，并最終形成關鍵礦產目錄。USGS認為這些礦產品對美國國家安全和經濟繁榮至關重要，并將采取措施增強保障能力。

　　丁士啟認為，目前我國對新能源產業關鍵礦產資源政策不完善，勘查開發的扶持力度不足、有些政策措施隨意制定，配套又不及時，制約了產業發展。雖然我國十分重視銅、鋰、鎳、鈷等關鍵礦產資源的重要性，早在2016年已將24種礦產資源列入國家戰略性礦產資源名錄，但未見定期更新；在具體推進礦產資源勘查、開發過程中并未給出具體實際的扶持政策，反而很多政策在推行過程中因為簡單一刀切的原因阻礙了關鍵礦產資源的勘查開發工作。

　　例如，國家在劃定生態紅線范圍時，很多地方政府并未詳細對區域內關鍵礦產資源礦業權進行切實的生態環境評估就直接將其劃入生態紅線范圍內，導致很多具有開發潛力的優質礦業權無法開采；在國家出臺礦產資源權益金政策后，省級地方政府到現在還未制訂出臺礦業權權益金的分配細則方案，導致很多優質礦業權無法開發利用。

　　今年的政府報告中提出，“加快礦產等資源勘探開發，保障初級產品供給。”在我國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環的新發展格局之時，新能源產業關鍵礦產資源是實現我國“雙碳”目標最重要的物質基礎，國家應從頂層設計開始，進一步完善我國新能源關鍵礦產資源供給保障體系。因此，丁士啟建議我國進一步完善新能源產業關鍵礦產資源供給保障體系，從而保障我國新能源技術與產業的可持續發展。具體內容主要體現在三個方面：

　　一、完善新能源關鍵礦產資源開發相關政策。鑒于全球銅、鋰、鎳、鈷等具備能源屬性的礦產資源需求量會迅速增加及其戰略重要性，國家礦業管理部門應統籌規劃，加大此類礦產資源的勘查力度，積極擴源；推進生態文明建設，統籌考慮關鍵礦產資源開發實際需求，提高工作效率，盡快科學合理的完成生態保護紅線范圍調整工作；完善我國礦產資源權益金政策，盡快出臺市場主體參與合資的礦業權出讓權益金的分配細則。大力支持企業響應“一帶一路”倡議，通過國際產能合作，從境外獲取新能源關鍵礦產資源。

　　二、強化政府對新能源關鍵礦產資源配置的主導作用。關鍵礦產資源的供應保障還涉及國家戰略新興產業安全。在我國推進生態文明建設和“雙碳”行動過程中，新能源關鍵礦產資源開發利用也必須向綠色低碳化轉型。政府主管部門要強化對關鍵資源配置的主導作用，應優先考慮將關鍵礦產資源配置給技術實力強的大型骨干企業，保證高效集約地開發利用關鍵礦產資源，有效穩妥保護生態環境。

　　三、加大新能源關鍵礦產資源全產業鏈的支持政策。國家應從關鍵礦產資源的生產、加工及關鍵技術研發、智能化生產制造等方面制定相應的支持政策。在財稅、科技創新等方面，大力扶持新能源領域的“專精特新”企業。對企業關鍵礦產資源自有礦山找礦增儲、海外資源勘查開發及相應產品尖端精細加工，國家可給予適當稅費優惠；國家應制定相應政策，大力支持新的資源勘查開采、應用等技術的創新，保護知識產權，促進礦產資源行業高質量發展。