全國人大代表、飛鶴乳業董事長冷友斌：將“耕地肥沃”納入鄉村振興指標體系

　　近年來我國農業農村發展的實踐，按照習近平總書記“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”的指示精神，今年全國兩會，全國人大代表、飛鶴乳業董事長冷友斌提交了將“耕地肥沃”也納入鄉村振興指標體系，以提高全社會對于耕地保護的重視程度，并切實采取有效措施，在保護耕地面積不減的基礎上，保護和提升耕地質量，為我國糧食安全提供長期保障的議案。

　　東北黑土地是國家最重要的商品糧基地，是糧食生產的“穩壓器”和“壓艙石”。冷友斌結合對東北黑土地帶的調研結果，提出建議如下：

　　“耕地中的大熊貓”黑土地亟待加強保護

　　近年來，國家和各地方出臺了一系列政策措施加強對黑土地的保護。但從調研情況看，黑土地屢遭破壞，黑土地保護“上熱下冷”，農民主動參與黑土地保護利用的動力不足。

　　據監測，近60年來，我國黑土耕作層土壤有機質含量下降了1/3，部分地區下降了1/2。遼河平原多數地區土壤有機質含量已降到20g/kg以下。

　　此外，還有一些地方在城市建設中違規占用黑土耕地。

　　黑土地保護“上熱下冷”問題的主要根源

　　從東北地區多地的實地調研情況看，目前農民參與黑土地保護的積極性不高，主要原因有：土地效益低，種地不賺錢。2021年，黑龍江地區平均每畝地的糧食產量為721斤，按照當前的糧食價格計算，平均每畝地的收入不足1100元，除去農資和大型機械投入，純收益寥寥無幾。當“種糧不賺錢”在肥沃的黑土地上也成為普遍現象時，農民自然失去了“養地”的動力。

　　黑土地保護是一項復雜的系統工程，投入大、難度大、見效慢。黑土地保護涉及到種植技術、農機設備、灌溉水利、種子等方面，是一項系統工程、長期工程，投入大、難度大、見效慢，這是以家庭承包經營方式來使用土地的農戶力所不及的。

　　新一代農民的土地情結正在變淡。在上一代農民的認知里，保耕地就是保收成、保飯碗。隨著工業化、城鎮化的不斷推進，與父輩們不同，新一代農民有了更多的就業選擇，種地意愿不強，對土地的情感也在變淡。

　　強化調動各方面參與耕地質量保護的積極性

　　從耕地面積看，我國有約2/3的耕地是農戶家庭耕種。因此充分調動農戶的積極性，是耕地保護見實效的關鍵。同時，建議通過將“耕地肥沃”納入鄉村振興指標體系，來提高全社會對于耕地保護的重視程度，對耕地的面積和質量問題實行綜合治理。

　　以龍頭企業為核心，打造全產業鏈模式，提高農產品附加值，讓農民充分享受一二三產業融合發展的成果。建議以龍頭企業為核心，打造全產業鏈模式，提高農產品附加值，同時要在種養環節積極吸納農戶參與，讓農民共享產業發展的成果，調動其參與土地保護的積極性。

　　實施“黑土地標志農產品”工程，提升黑土地經濟效益。整合區域力量，在全國地理標志農產品的基礎上，圍繞乳制品、大米、玉米、大豆等優勢農產品，實施東北地域特色的“黑土地標志農產品”工程，打造一批面向國內外市場的知名品牌，增強黑土地的經濟價值。

　　加快黑土地全產業鏈質量標準體系建設，并通過社會化服務機構推進技術在農戶中的應用。從國家層面制定出臺黑土地質量、生產技術和產品質量等相關標準，建立以黑土地保護為核心的全產業鏈質量標準體系。同時，加強對社會化服務機構的支持力度，建立黑土地綜合治理技術、社會化服務共享平臺，充分利用第三方服務機構，積極推動黑土地綜合治理技術在農戶中的應用。

　　將耕地質量納入地方政府考核指標。把“耕地肥沃”納入鄉村振興指標體系之后，可將耕地質量納入地方政府考核指標。鼓勵地方持續加大對耕地休耕輪作、新技術模式應用、發展種養循環農業、強化生態補償修復等鼓勵性和支持性政策的投入力度。