構建國有企業黨建質量進階管理系統

中國中鐵電氣化局集團有限公司（以下簡稱“中鐵電氣化局”）黨委認真學習貫徹習近平總書記關于國有企業黨的建設系列重要論述，積極應對國企黨建面臨的新形勢、新特點、新挑戰，充分借鑒現代管理學理論，著力構建國企黨建質量進階管理系統，有效提升了黨建工作質量，保證和促進了企業高質量發展。

一、構建國企黨建質量進階管理系統的時代背景

黨的十八大以來，全面從嚴治黨向縱深發展，全面深化改革進入深水區，國企黨建面臨許多新機遇新挑戰。2015年7月，中共中央辦公廳《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》強調，在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表的重要講話中，提出了“兩個一以貫之”“三個有利于”“四個堅持”、防止“四化”、國企領導人員“二十字標準”、國企要成為“六種力量”等重要論斷，為國企黨建提供了根本遵循。2017年10月，黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，強調要“不斷提高黨的建設質量”。2019年10月，黨的十九屆四中全會進一步提出要健全黨的全面領導制度。作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業必須毫不動搖地堅持黨的領導、加強黨的建設，以奮發有為的精神、開拓創新的舉措、抓鐵有痕的作風，全面履行新時代賦予的使命任務。

多年來，中鐵電氣化局黨委堅持以改革創新的精神，大力加強黨的建設，努力把黨組織的思想理論優勢轉化為企業的科學決策，引領企業發展方向；把黨的人才隊伍優勢轉化為企業發展的支持力，建設一流的干部職工隊伍；把黨的優良傳統和嚴格的紀律、作風優勢轉化為企業發展的執行力，引領企業風尚；把黨的群眾工作優勢轉化為企業發展的凝聚力，共建企業家園。在不同歷史時期探索形成了“三型”黨委建設、黨支部“星級達標、晉位升級”和思想政治工作“五小工作法”，為構建國企黨建質量進階管理系統提供了實踐經驗。

盡管全面從嚴治黨向縱深發展，國企黨建取得顯著成效，但仍然存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量的問題，看起來熱熱鬧鬧，實際效果卻不佳，甚至與中心工作“兩張皮”，沒有什么效果。中鐵電氣化局黨委堅持問題導向，堅持底線思維，把解決實際問題作為提高黨建工作質量的起點，創新黨建工作模式，規范黨建工作要求，精益求精抓質量建設，精準施策補質量短板，精督細查促質量提高，推動基層黨建工作全面加強、全面過硬、全面進步。

二、構建國企黨建質量進階管理系統的總體思路

黨建質量進階管理系統是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“規范、務實、集成、創新”為總要求，以標準化管理為基礎，以智慧黨建平臺為支撐，落實全面從嚴治黨責任，提升企業黨建工作質量，形成責任落實、規范務實、集成創新、循環上升的黨建工作運行體系。規范，就是把中央和上級黨委的要求，細化為各項工作標準，建立標準化規范化的企業黨建工作體系；務實，就是壓實責任、務求實效，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展；集成，就是運用系統集成的思維，整體謀劃全局黨建工作，形成“一盤棋”的總體格局；創新，就是創新機制，增強活力，不斷提升黨建工作質量。簡而言之，就是通過這項工作實現黨建“由繁到簡、由虛到實、由散到合、由陳到新”的深刻轉變。

國企黨建質量進階管理系統覆蓋“四個層級”〔黨委、項目黨組織、黨支部（總支）、全體黨員（含黨員領導干部）〕、形成“四大標準”（責任標準、運行標準、考核標準、改進標準）、編發“四本手冊”〔《黨委標準化工作手冊》《項目黨建標準化工作手冊》《黨支部（總支）標準化工作手冊》《黨員（領導干部）教育管理手冊》〕、建好“一個平臺”（智慧黨建平臺）。

（一）在頂層設計上有效銜接、形成閉環

借鑒“PDCA”全面質量管控理論，制定責任標準、運行標準、考核標準、改進標準，形成邏輯有力、環環相扣、有效銜接的整體格局。責任標準重點解決“做什么”的問題，通過《組織功能圖》《責任清單》兩部分呈現，實現“縱橫全覆蓋、責任全清楚”，共梳理出黨組織工作任務120項，黨組織班子成員工作任務 70項。運行標準重點解決“怎么做”的問題，以流程圖形式展示，進行個性化繪制，體現制度的重點環節和主要內容，增加內部邏輯關系，突出實用性、簡明性和程序性，共制作各類運行圖解110項。考核標準重點解決“做得好”的問題，注重“干什么，考評什么”，從工作圖解中找出關鍵點作為考評項，既避免“額外工作也考評”，也避免“眉毛胡子一把抓”；注重“與生產經營績效聯掛考評”，樹立鮮明的融合導向。改進標準重點解決“做得更好”的問題，以考核結果為坐標，對其中的經驗加以肯定，并予以標準化推廣，對發現的短板進行深度分析，厘清是系統問題、典型問題，還是一般問題，據此進行責任界定，并在運行標準等環節進行改進，實現優化中提升、階梯式上升。

（二）在編制標準上講求科學、有據可循

注重把握編制內容的政治性、總體性、集成性和全面性，“先做加法，再做減法”，運用思維導圖形式，確定大綱內容，做到重點不遺漏、枝節不糾纏。編制責任標準時，主要運用根系圖；編制運行標準時，主要運用流程圖；編制考核標準時，主要運用矩陣圖；編制改進標準時，主要運用邏輯圖。這些工具手段的合理運用，為課題開展提供了技術支撐，達到“形神兼備”的效果。在相關圖解繪制過程中，我們注重從《中國共產黨章程》中找根源，從文件中找依據，從做法中找方法，確保各項內容在堅持原則的基礎上，站得住、立得起，簡單明了、一圖看懂，杜絕形式主義頑疾。

?

（三）在平臺建設上優化程序、隨時掌控

黨建智慧平臺分“組織端”入口和“黨員端”入口，日常業務處理進入“組織端”，黨員日常管理進入“黨員端”，兩套界面，一個數據庫。其中“組織端”以任務流程管理為主，通過任務發布—回復—評價—整改，定目標、定時限、定人員、定標準，實現“PDCA”閉環管理。任務完成后自動計算完成率，完成不及時的紅、黃牌報警。任務流程分固定流程、日常流程和特殊流程。“黨員端”以積分管理為主，通過按時繳納黨費、參加黨內政治生活、圍繞中心工作做貢獻、創先爭優等獲得積分，按積分高低評選優秀黨員。通過在運行過程中收集并分析數據，找出關鍵點，發現薄弱點，線上線下結合，虛擬現實互動，讓黨建工作“活起來”，讓黨組織和黨員“隨手用”，為企業黨建決策和檢查考核提供依據。

三、構建國企黨建質量進階管理系統的實踐探索

中鐵電氣化局黨委訂了《黨建質量進階管理方案》和《黨建質量進階管理組織實施方案》，明確了指導思想、任務目標及相關要求，成立了黨建進階管理領導小組，組建了項目組和12個工作組，明確了任務分工和推進計劃，目前系統建設已取得顯著成果。

（一）《黨委標準化工作手冊》集成“六大模塊”

中鐵電氣化局黨委對既有的黨群文件進行系統歸類，厘清黨建管理邊界，再據實進行合并簡化、系統集成，最終將黨委工作歸納為“決策部署”“組織建設”“宣傳文化”“干部人才”“黨風廉政”“群團工作”六大模塊，每個模塊下又細分為若干項工作，這些工作用圖解形式呈現。在圖解繪制中，根據上級要求和中鐵電氣化局黨建工作制度，本著一圖看懂的原則，對既有文件能夠滿足現實需求的，遵循既有文件進行繪制；對沒有明文規定或文件內容相對空泛的，則創造性繪制。

（二）《項目黨建標準化工作手冊》突出“四大任務”

項目黨建既是中鐵電氣化局的特色，也是本次進階攻關的難點。中鐵電氣化局黨委本著“務實高效”原則，將項目黨建及黨工委工作歸納為“四大任務”，即打造一座堡壘（保證實施）、開展一項活動（主題教育）、建立一道防線（廉政建設）、傳播一個聲音（思想文化），推行以“組織設置標準化、制度建設標準化、主題活動標準化、項目文化標準化、基礎資料標準化”為主要內容的項目黨建標準化，從而廓清了項目上下級黨組織管理界限，打造職責明確、重點突出、特色鮮明、作用顯著的工程項目黨組織。

作為一家專業工程局，中鐵電氣化局工程項目規模、組織形式、管理模式不盡相同，項目黨建往往面臨著標準不統一、流程不明確等問題難題。在《項目黨建標準化工作手冊》中，明確了項目黨組織需要開展的工作，同時規范了各項工作開展的流程。例如手冊中明確了項目黨組織在廉政建設工作方面，應從制度落實、教育管理、風險管控3方面入手開展，并以17張圖解規范了工作流程。

（三）《黨支部（總支）標準化工作手冊》集聚“四大要素”

嚴格遵循《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，將黨支部（總支）工作歸納為“四項要素”：其中組織管理、教育管理為“共性要素”，作用發揮為“個性要素”，基礎管理為“硬件要素”，附錄為“輔助要素”。其中最大的亮點在于作用發揮方面，將中鐵電氣化局不同業態的黨支部，劃分為決策型、項目型、車間型、機關型、境外型、臨時型、綜合型七種類型。為每個類型黨支部量身定做了一項需要開展的特色工作，做到區別對待、精準施策、特色鮮明，從而發揮黨員帶頭作用、團結和凝聚群眾攻堅克難。例如，針對項目型黨支部相對成建制、但流動性強的特點，規定了其需要開展的特色活動為“黨旗紅”活動，依托“黨旗紅”活動促進黨員先鋒模范和黨支部戰斗堡壘作用的發揮，更好地帶動職工群眾攻堅克難，完成施工生產任務。附錄則旨在最大限度為基層黨支部提供有形化建設模板及辦公文書標準化模板，提升支部黨建標準化水平。

（四）《黨員（領導干部）教育管理手冊》強化“五有維度”

手冊設置了“入黨誓詞”“黨組織寄語”“黨員義務”“黨員權利”“企業文化理念”“教育管理工作記錄表”“工作記錄”等內容。在手冊編制中，結合實際情況強化“五有維度”：一是有高度。嚴格遵循《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，制定普通黨員和黨員領導干部兩本教育管理手冊。二是有溫度。將以往的“黨員崗位承諾”變為“黨組織寄語”，方便記錄黨員姓名、入黨時間及所屬支部，方便黨組織開展活動、發放手冊，展現組織關懷、提醒黨員職責。三是有尺度。以教育管理工作記錄表為標尺，明確黨內活動內容及要求，方便黨員及黨組織對照要求檢視檢查。四是有深度。從中鐵電氣化局黨委層面規范了黨員及黨員領導干部必須參加的黨內生活規定動作，避免了以往各級黨組織教育管理黨員內容不一致的情況，做到上下統一、要求明確。五是有寬度。將黨組織教育管理、中心組學習、談心談話等相關記錄集合一體，避免了以往不同活動多本記錄，方便實用、簡便高效。

（五）建設智慧黨建平臺遵循“五化”原則

遵照“規范、務實、集成、創新”的總體工作要求，中鐵電氣化局黨委按照“五化”原則建設智慧黨建平臺。一是規范化。規范基層黨建工作內容，明確基層黨建工作程序，完善基層黨建考核機制，創建科學的基層黨建工作標準化體系。二是層級化。逐級分解目標任務，逐層分析工作質量，扁平化信息支撐層級化管理；一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。三是數據化。日常工作數據化，重點工作、日常工作相關記錄實時上傳，工作安排及時有效，監督考核合理量化，領導管理適度留痕，確保黨建工作抓到實處。四是動態化。用“互聯網＋大數據＋云”的理念促進黨建工作線上線下同步走，即時掌握工作動態，實時感知全過程，以動態化管理推動執行力建設，確保黨建工作抓在平時。五是集成化。通過統一的工作制度、流程、方法，集成黨組織重點任務、階段性工作和日常業務，擴大黨建工作數字化影響力，整合各方資源，進一步提高黨建工作質量。

國企黨建質量進階管理系統適應企業產權關系、組織架構、管理模式的發展變化，重點推進黨組織設置方式、職責定位和管理模式的創新，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。積極運用信息化手段建設黨建工作系統，推動黨的各項制度在基層剛性執行。找準企業基層黨組織服務生產經營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點，增強了基層黨組織的政治功能和組織力，以黨建的高質量引領企業的高質量發展。

案例研究組

組長：竇保信

成員：周績、李愛敏、池洪軍、朱家麟、鄭曉飛、戴喆、張世永、孫吉寧