錨重點聚合力　全面推進鄉村振興

2023年中央一號文件日前正式發布，錨定加快建設農業強國目標，明確全面推進鄉村振興的全年“任務清單”。記者從14日舉行的國新辦發布會上獲悉，下一步，相關部門將緊緊圍繞守牢確保國家糧食安全、防止發生規模性返貧兩條底線以及推進鄉村產業發展等重點工作，健全多元投入機制，形成政策合力和工作合力，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國。

　　牢牢守住兩條底線

　　確保國家糧食安全、防止發生規模性返貧是全面推進鄉村振興的兩條底線，必須牢牢守住。

　　農業強國的首要任務就是確保國家糧食安全。去年我國糧食生產再奪豐收，為穩預期、穩物價、穩信心提供了重要支撐。“但是也要看到，國內龐大的人口基數疊加，消費還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農產品貿易不確定性不穩定性明顯增強，所以端牢飯碗的壓力也越來越大。”農業農村部部長唐仁健說，下一步必須多措并舉、綜合發力，全方位夯實糧食安全根基。

　　中央一號文件強調，抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，加強農業基礎設施建設，強化農業科技和裝備支撐，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上。在目標上，重點是穩住面積、主攻單產、力爭多增產。

　　唐仁健表示，要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產能早日邁上新臺階。還要樹立大食物觀，分領域制定方案，加快構建多元化食物供給體系，豐富食物品種來源。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的前提。中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為底線任務之一進行部署。

　　國家鄉村振興局局長劉煥鑫表示，要把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，聚焦產業就業，著力用發展的辦法，不斷縮小收入差距、發展差距，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。用好中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，幫助脫貧地區補上技術、設施、營銷等產業發展短板。實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。

　　聚焦鄉村發展等重點任務

　　守好底線的同時，中央一號文件圍繞推進鄉村發展等重點工作進行部署和規劃，全面推進鄉村振興。

　　增加農民收入是三農工作的一個中心任務。農業農村部黨組成員吳宏耀表示，城鄉收入差距在逐步縮小，但當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱，必須高度重視，要拿出長短結合、務實管用的硬措施，拓寬農民增收致富渠道。

　　對此，中央一號文件作出部署安排，包括促進農民就業增收、促進農業經營增效、賦予農民更加充分的財產權益等。

　　2022年，工資性收入占農民收入的41.96%，這是農民增收貢獻的大頭。吳宏耀介紹，調查顯示目前超過四分之三的農民工在省域內就業，超過一半在縣域內就業，要順應這種趨勢，發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，帶動農民就近就地就業創業。

　　促進農民增收致富，產業振興是背后最重要的支撐。去年底召開的中央農村工作會議要求重點做好“土特產”文章。中央一號文件也對鄉村產業高質量發展作出具體安排，強調培育鄉村新產業新業態，繼續支持創建農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群。

　　唐仁健指出，要適應市場需求的變化，緊緊依托農業農村特色資源，開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，因地制宜選準產業發展的突破口，把鄉村資源優勢、生態優勢、文化優勢轉化為產品優勢、產業優勢，增強市場競爭力和可持續發展能力。

　　“發展產業是實現脫貧與鞏固脫貧成果的根本之策。從源頭為鄉村振興注入活水，變‘輸血’為‘造血’，企業在優勢地區打造產業集群，培育了一個良好運轉、高效協作的產業圈層，也讓群眾有穩定可持續的收入，實現了共贏。”伊利集團執行總裁劉春喜說。

　　強化政策保障和體制機制創新

　　全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，需要真刀真槍地干、真金白銀地投，形成政策合力和工作合力。中央一號文件重點從投入、人才、體制機制保障等方面進行部署。

　　在健全鄉村振興的多元投入機制方面，中央一號文件強調，堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任；重點保障糧食安全信貸資金需求；健全政府投資與金融、社會投入聯動機制。

　　唐仁健表示，農業農村投資領域項目是散在千家萬戶、廣大糧田上的，單個項目很少，但是集中起來一個市、一個省、全國量就不小了，為了存貸方便、實施方便，要鼓勵將符合條件的項目“打捆打包”，按規定由市場主體來實施。

　　同時，要健全鄉村振興推進機制，全面落實鄉村振興責任制、完善鄉村振興督查考核機制、建立鄉村振興統計監測制度。

　　“堅持省市縣鄉村五級書記抓鄉村振興，脫貧攻堅是五級書記抓，鄉村振興也是這樣。要切實形成鄉村振興的政策合力、工作合力。”唐仁健說。

　　此外，要加強鄉村人才隊伍建設。一方面著力培養鄉村本土人才，另一方面引導城市人才下鄉。完善城市專業技術人才定期服務鄉村的激勵機制，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定等方面給予適當傾斜。（記者 汪子旭）