北京大成刑事匯第八期-政府采購(gòu)領(lǐng)域刑事風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì)在京召開

　　2024年7月12日上午，大成北京總所刑事專業(yè)組的系列業(yè)務(wù)活動(dòng)—大成刑事匯第八期在大成總所21層會(huì)議室如期舉行，本期的主題是“政府采購(gòu)領(lǐng)域刑事風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì)”。

　　為打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問題，深入開展“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”(以下簡(jiǎn)稱“整、建、促”)三年行動(dòng)，2024年6月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》。該《行動(dòng)方案》緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以“整、建、促”為工作主線，提出力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，著力解決當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，政府采購(gòu)制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策功能體系。針對(duì)該《行動(dòng)方案》的發(fā)布，深入剖析政府采購(gòu)領(lǐng)域可能涉及的刑事法律問題，大成北京總所刑事專業(yè)組特舉辦本期“政府采購(gòu)領(lǐng)域刑事風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì)”，旨在匯聚律師同行的智慧與經(jīng)驗(yàn)，共同探討和分析政府采購(gòu)領(lǐng)域中刑事風(fēng)險(xiǎn)的來源和司法認(rèn)定，以期能夠?yàn)檎少?gòu)領(lǐng)域的刑事風(fēng)險(xiǎn)提供有力的風(fēng)險(xiǎn)防控以及個(gè)案的辯護(hù)思路。

　　本次研討會(huì)由北京總所刑事專業(yè)組馬圣昆 律師主持。

　　馬律師介紹，此次研討會(huì)將圍繞政府采購(gòu)領(lǐng)域可能涉及的刑事犯罪罪名的認(rèn)定與處罰，由具有多年相關(guān)類案辦理經(jīng)驗(yàn)的資深律師從不同的角度出發(fā)，剖析政府采購(gòu)過程中常見的風(fēng)險(xiǎn)來源，并根據(jù)實(shí)際案例，探討一些特殊情況下司法機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪構(gòu)成的實(shí)務(wù)認(rèn)定，以理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式與大家分享政府采購(gòu)領(lǐng)域刑事犯罪的防控與個(gè)案辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

　　會(huì)議伊始，北京總所刑事專業(yè)組負(fù)責(zé)人于興泉 律師以《略論政府采購(gòu)領(lǐng)域刑事風(fēng)險(xiǎn)》為主題拉開了本次研討會(huì)的序幕。于律師結(jié)合我國(guó)國(guó)情、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和多年來辦理的與政府采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)的刑事案件，總結(jié)了串通投標(biāo)、行賄受賄犯罪，以及因“政采貸”關(guān)聯(lián)的涉貸類犯罪等方面，指出了在大型工程、政府項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，由于業(yè)主方提前內(nèi)定，招標(biāo)流于形式;邀請(qǐng)招標(biāo)，投標(biāo)人數(shù)量不足，進(jìn)行圍標(biāo);政府要求墊資，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于內(nèi)定以及地方招商政策等多種原因，導(dǎo)致在招標(biāo)程序違法，因此產(chǎn)生的串通投標(biāo)行為可否定罪，進(jìn)行了分析和提示。為了獲取政府項(xiàng)目發(fā)生的行賄受賄犯罪行為也具有其一定的犯罪特征，需要律師在具體工作中加以注意。于律師結(jié)合自己承辦的具體案件，對(duì)其中的一些特殊情況和認(rèn)定思路進(jìn)行了闡釋。

　　北京總所刑事專業(yè)組合伙人丁慧敏 律師從賄賂犯罪的視角出發(fā)，以《政府采購(gòu)中，行、受賄與詐騙的區(qū)分問題》為主題進(jìn)行了分享。丁律師通過對(duì)是否采用招標(biāo)代理公司、是否存在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等多種情況進(jìn)行類型化討論，辨析了各類情況下對(duì)行受賄犯罪的認(rèn)定方式，并著重對(duì)在采用了招標(biāo)代理公司，國(guó)家工作人員并未能干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，卻虛構(gòu)干預(yù)評(píng)標(biāo)事實(shí)獲取錢款，收送錢款的雙方并非行受賄，系詐騙罪的行騙方和受騙方的情況進(jìn)行了探討。

　　隨后，北京總所刑事專業(yè)組合伙人劉海明 律師站在理論法的方向，以《串通投標(biāo)罪法益實(shí)質(zhì)探究》為主題進(jìn)行了分享。劉律師提出，由于串通投標(biāo)罪罪狀簡(jiǎn)單，所處刑法位置為擾亂市場(chǎng)秩序罪，高度概括，實(shí)踐中容易對(duì)其法益進(jìn)行過度解讀，因此探求其法益實(shí)質(zhì)對(duì)識(shí)別罪與非罪會(huì)在實(shí)踐工作中產(chǎn)生重要意義。劉海明律師在對(duì)“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和國(guó)家、社會(huì)及相關(guān)人的合法利益”這一串通投標(biāo)罪的核心法益進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)名為招投標(biāo)，實(shí)為其他;應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo);將串通拍賣擴(kuò)大為串通投標(biāo);一名投標(biāo)人，同時(shí)冒充其他多個(gè)投標(biāo)主體投標(biāo);部分投標(biāo)人串通，但其余未串通投標(biāo)主體數(shù)量滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)主體數(shù)量;邀請(qǐng)同一集團(tuán)公司下屬多名子公司投標(biāo);招標(biāo)人要求投標(biāo)人高價(jià)投標(biāo)，進(jìn)行企業(yè)間利益輸送等七種情形進(jìn)行逐一探討，分析其在法理上是否應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為串通投標(biāo)犯罪。

　　最后，北京總所刑事專業(yè)組聯(lián)合負(fù)責(zé)人張志勇 律師以自身經(jīng)辦過的一起案例切入，展開了《政府采購(gòu)合同中合作型受賄案例探討》主題分享。張律師針對(duì)一起民生工程合作型受賄的案件事實(shí)，提示了律師在類案辦理過程中必要的調(diào)查取證過程，并結(jié)合最高人民法院指導(dǎo)案例和刑事審判參考分享了合作型受賄案件中能夠?qū)Π讣ㄐ院筒门薪Y(jié)果產(chǎn)生影響的程序之辯、事實(shí)之辯、證據(jù)之辯、法律適用之辯、數(shù)額之辯和量刑之辯，包括是否應(yīng)當(dāng)排除非法證據(jù)，公訴機(jī)關(guān)是否隱匿有利證據(jù)，分紅利潤(rùn)款能否被認(rèn)定為受賄財(cái)物，職權(quán)或者地位形成的便利條件如何認(rèn)定等，對(duì)此類案件從庭前到庭后律師的辯護(hù)策略進(jìn)行了詳細(xì)梳理。

　　就本次研討會(huì)的主題，北京總所刑事專業(yè)組高級(jí)合伙人王峰 律師指出，財(cái)政部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局在2023年11月就對(duì)采購(gòu)人設(shè)置差別歧視政策、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)查處。按照行刑銜接的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行政查處的同時(shí)，對(duì)超越行政違法界限的行為，也會(huì)轉(zhuǎn)給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事立案調(diào)查。因此，律師提供政府采購(gòu)領(lǐng)域的法律服務(wù)時(shí)，要處理好行刑交叉問題。若能在行政調(diào)查階段就作為代理人介入到案件，則會(huì)對(duì)未來刑事案件的辯護(hù)起到關(guān)口前移的作用。北京總所刑事專業(yè)組宋盈律師也就辦事型詐騙犯罪與行受賄犯罪之間的競(jìng)合關(guān)系、串通投標(biāo)罪中一投標(biāo)人冒充多人參與投標(biāo)是否構(gòu)成串通投標(biāo)罪等問題發(fā)表自己觀點(diǎn)。

　　本次研討會(huì)還有秘媛、王梓娜、秦加楠、冉曉婕、夏秋元 等律師參加。

　　本次活動(dòng)歷時(shí)180分鐘，圓滿結(jié)束。

　　(注：大成刑事匯是大成北京總所刑事業(yè)務(wù)部門系列專業(yè)化活動(dòng)的品牌項(xiàng)目，旨在針對(duì)刑事實(shí)務(wù)、社會(huì)熱點(diǎn)、重大疑難案件、刑事法律法規(guī)政策解讀、客戶案件抗辯演練等多方面議題，由刑事專業(yè)律師進(jìn)行專業(yè)探討、深入交流，以期為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。)