氣候投融資探路前行

當下，氣候投融資進入快車道。日前，國家（深圳）氣候投融資項目庫正式發布，成為國家首批氣候投融資試點。此前，我國確定了23個地方入選氣候投融資試點，探索具有中國特色的差異化氣候投融資路徑。

　　發展駛入快車道

　　根據國際能源署預測，到2050年全球需要投資110萬億美元來解決落實《巴黎協定》相關問題。氣候投融資活動由此受到更多關注。

　　中央財經大學綠色金融國際研究院副院長、中財綠指金融數據服務企業集群首席經濟學家施懿宸表示，氣候投融資是指為實現國家自主貢獻目標和低碳發展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分，其支持范圍包括減緩和適應兩個方面。其中，減緩氣候變化包括調整產業結構、優化能源結構、增加森林草原及其他碳匯等領域；適應氣候變化包括提高農業、水資源、林業和生態系統等重點領域適應能力等。

　　作為綠色金融的重要組成部分，氣候投融資相比于傳統的綠色環保項目和低碳減排項目等更強調適應氣候變化和全球可持續發展。

　　2019年8月，生態環境部會同有關部門，推動成立了中國環境科學學會氣候投融資專業委員會，為氣候投融資領域的信息交流、政策標準研究、產融對接和國際合作搭建了平臺。2020年10月，生態環境部會同國家發改委、人民銀行、銀保監會、證監會聯合發布《關于促進應對氣候變化投融資指導意見》，作為我國氣候投融資首份政策性文件，從加快構建氣候投融資政策體系、逐步完善標準體系、鼓勵民間投資和外資參與、支持地方實踐和深化國際合作等方面，對氣候投融資工作進行了系統部署。2021年12月，生態環境部等九部門聯合發布《關于開展氣候投融資試點工作的通知》與《氣候投融資試點工作方案》，在全國范圍征集首批氣候投融資試點。2022年8月，九部委聯合公布了氣候投融資試點名單，確定了第一批23個地方入選氣候投融資試點。目前，這23個試點都全面鋪開了氣候投融資試點工作，進展平穩有序。

　　據生態環境部不完全統計，截至2022年底，金融機構對98個重點項目授信1800多億元，涉及可再生能源、光伏發電、生物質發電等領域，我國氣候投融資市場駛入了“快車道”。

　　試點成效逐步顯現

　　目前，各試點地區從組建氣候投融資項目庫、探索具有地方特色的氣候投融資創新模式等方面發力，探索氣候投融資發展方式和經驗，并取得了一定成效。

　　今年5月10日，深圳氣候投融資促進中心正式揭牌，與此同時，“碳金融通氣候投融資服務平臺”也正式啟動。深圳氣候投融資促進中心作為深圳開展氣候投融資工作的重要抓手和載體，通過整合氣候投融資領域政策、資金、人才、技術，促進氣候投融資產學研融對接，大力推動深圳應對氣候變化工作，加速低碳產業發展和低碳社會轉型，爭取在氣候項目遴選、投資和融資、引進境內外資金投資國內氣候項目等方面率先形成可借鑒的經驗。

　　截至目前，國家（深圳）氣候投融資項目庫篩選確定70個首批入庫項目，對應融資需求達到248億元，涵蓋低碳能源、低碳工業、低碳交通等六大領域，項目實施后每年將減少二氧化碳排放量216萬噸。

　　“作為全國首批、全省首個氣候投融資試點，麗水聚焦能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活、科技創新‘6+1’重點領域，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域，助推麗水成為氣候投融資創新沃土。”浙江省麗水市委副書記、市長吳舜澤介紹。

　　目前，麗水已編制出臺了《浙江省麗水市森林經營碳匯普惠方法學》《浙江省麗水市銀行業保險業支持“6+1”重點領域助力碳達峰碳中和行動方案》等方案，對麗水氣候投融資工作提出了明確目標，并謀劃了目標實現路徑。同時，麗水進一步完善生態產品交易平臺，積極盤活林業碳匯資源，打通從“固碳”到“賣碳”的林業碳匯價值轉化路徑，累計開展18筆碳匯交易實踐，共抵消2885.2噸碳排放量；打造了麗水市生態金融綜合服務平臺，累計發放貸款13492筆，授信金額618.98億元，上線8款氣候投融資相關產品。

　　麗水市生態環境局局長雷金松表示，為推動氣候投融資工作，當地建立了麗水氣候投融資數智平臺，推進氣候投融資產業政策、項目（企業）、金融產品等大數據信息共享，為開展氣候投融資差別化金融服務提供有效支撐。麗水市將牢牢把握國家氣候投融資試點機遇，結合麗水創建碳中和先行區工作，逐步探索形成可復制、可推廣的“麗水經驗”。

　　仍有瓶頸待突破

　　氣候投融資在我國實現“雙碳”目標的過程中將扮演重要角色，而當下還存在不少難點。

　　業內專家表示，目前我國氣候投融資存在四大瓶頸，即氣候投融資機制體制有待完善、氣候投融資項目庫亟需建設、氣候投融資金融工具有待創新、試點團隊能力建設需進一步強化。

　　北京綠色交易所常務副總經理王輝軍表示，當前，氣候投融資面臨的主要矛盾是氣候資金需求與供給的矛盾。有研究機構測算，實現碳中和目標的氣候資金總需求預計在百萬億元規模，隨著氣候變化加劇，這一數字還將繼續上升。而政府的公共財政資金只能覆蓋其中很小的部分，絕大多數資金需要依靠市場機制撬動。

　　“除了資金缺口問題，氣候投融資發展還面臨著地方政府應對氣候變化的意識相對薄弱，金融機構服務動力不足；應對氣候變化相關政策暫未形成系統響應，相關管理、專職管理與協調機構尚未組建；保障體制不夠完善，監測、報告、核查機制尚未建立；專業隊伍和人才儲備不足等問題。”王輝軍說。

　　施懿宸建議，首先各試點地區進一步圍繞《氣候投融資試點工作方案》中的重點任務，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務方式和管理制度。其次，各地可以依據生態環境部關于地方氣候投融資項目庫建設的時間點和具體要求，加快制定本地氣候投融資項目入庫標準、評價方法并建立項目評價工作機制。再次，鼓勵氣候友好型的產品和服務在保險、基金、期貨等領域的協同創新，鼓勵金融機構定制化設計損失分擔和風險補償機制。最后，試點地區進一步強化相關工作人員能力建設，通過各類培訓交流活動強化氣候投融資意識。同時，配備專業性、綜合性專家團隊，協同推進各項工作進程，強化氣候投融資項目的謀劃、管理能力。

　　王輝軍表示，各地面臨的具體問題不同、風險與難點不同、資源稟賦不同、產業結構不同，因此可采取的措施也有所不同，只有充分發揮主觀能動性，對地方所面臨的現實情況進行全面、充分分析，揚長避短，分類施策，同時強化政策協同，宏觀層面的系統性響應和微觀層面的精準資源配置并重，才能使地方行動與國家目標匹配。

　　生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，生態環境部將同有關部門推進氣候投融資試點工作，加大對試點地區的指導。組織編制氣候投融資試點成效評估方案，通過評估總結經驗推動工作。搭建氣候投融資的政銀企對接平臺，指導地方建設氣候投融資項目庫，建立高效的產融對接機制。在標準建設方面，探索培育氣候友好型企業、氣候創新技術、氣候信息披露等相關標準，以標準來推動氣候投融資工作。

　　據了解，第一批氣候投融資試點地區名單公布以來，生態環境部引導試點地區搭建“政銀企”信息對接平臺，指導地方加強相關項目的碳核算和信息披露，鼓勵試點地區加快培育氣候友好型金融機構，支持試點地區強化企業和金融機構能力建設，鼓勵試點地區積極開拓氣候投融資國際合作。 （本文來源：經濟日報 作者：中國經濟網記者 楊秀峰）

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