深入攻堅，持續推進長江水生生物多樣性恢復

長江是我國水生生物多樣性較為豐富的區域，而目前長江流域水生生物多樣性呈降低趨勢。《重點流域水生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）提出“推進長江水生生物多樣性恢復”，明確了“十四五”時期長江水生生物保護的總體路徑。

　　長江水生生物保護工作成效顯著

　　近年來，長江流域各地區按照相關部署，強化水生生物多樣性保護并取得了明顯成效。

　　嚴格落實長江“十年禁漁”。完成重點水域漁船漁民退捕任務，累計退捕漁船11.2萬艘、漁民23.4萬人，建立退捕漁船漁民信息管理系統和實名制動態幫扶系統。開展非法捕撈專項整治。2021年以來，農業農村部、公安部等相關部門組織開展了10次流域性同步執法行動，組織沿江各地加強執法監管，清理“三無”涉漁船舶9140艘，查辦案件1.2萬起，先后7次組織對沿江各省（市）3000余處涉漁重點區域場所進行暗訪檢查，對重大、復雜、疑難案件進行掛牌督辦。長江禁漁以來，長江流域江海性洄游生物的“旗艦種”——刀魚時隔30年再次上溯到長江中游和鄱陽湖，20多年未見的鳤魚在長江中游、鄱陽湖和洞庭湖重現，長江中游監利段四大家魚魚苗資源量已由2015年的5.1億尾增加至2021年的21.9億尾。長江上游一級支流赤水河魚類資源明顯恢復，魚類種類從禁捕前的108種恢復至169種，特有種類數由禁捕前的32種上升至37種。

　　加強珍稀瀕危水生動物保護。結合中辦、國辦印發的《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，各部門各地區積極開展工作，以人工保種為重點搶救性保護中華鱘，加強中華鱘人工繁育，組織中華鱘養殖群體普查，形成人工保種群體梯隊；全人工繁殖規模取得連續突破，組織放流中華鱘11次共計7萬余尾；積極推進長江江豚升級為國家一級保護動物，實施長江江豚就地保護、遷地保護，有序推進長江江豚人工繁育技術，先后建立湖北天鵝洲、何王廟，安徽安慶西江、銅陵4個長江江豚遷地保護地，遷地群體總量超過100頭；探索重建長江鱘野外種群，自2018年實施長江鱘增殖放流行動計劃以來，放歸成體和親本已達500余尾，放歸幼魚已超過20萬尾。有效實施增殖放流，每年在長江流域組織放流水生生物資源約50億尾（粒），大力補充水生生物資源。通過增殖放流，長江口中華絨螯蟹蟹苗資源量恢復到50噸左右的規模，達到20世紀七八十年代時的最好狀態。

　　農業農村部印發《長江流域水生生物完整性指數評價辦法（試行）》，建立了適用于長江干流、支流和湖泊形成的集水區域、涵蓋魚類狀況、重要物種狀況、生境狀況等3方面14個必選指標的長江流域水生生物完整性指數評價體系，為客觀評價長江水生生物情況提供了技術指導。

　　長江水生生物保護仍面臨嚴峻挑戰

　　我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，發展韌性強勁，為長江經濟帶高質量發展提供了良好的國內環境。但長江生態環境保護形勢依然嚴峻，長江水生生物保護仍面臨嚴峻挑戰。

　　一些重點湖泊藍藻水華問題依然存在，水生態系統失衡問題較為突出，城鄉面源污染尚未得到有效治理。部分地區濕地、湖泊仍在萎縮，水生生物多樣性降低，長江中下游及其支流漁業產量在1954年左右達到頂峰，而目前下降了近八成。長江上游受威脅魚類種類占全國總數的40%，葛洲壩截流后，中華鱘的產卵場容量縮減為截流前的6.5%，白鰭豚已功能性滅絕，長江“十年禁漁”效果還不穩固。鄱陽湖、洞庭湖與長江的河湖關系受梯級電站影響遭到干擾和破壞，調蓄能力急劇下降，水生生物棲息地遭到破壞。

　　水生態環境考核評價機制尚未完全建立，地方部門協調機制還不健全，形成工作合力不夠。一些地方水生態系統保護修復的意識還不強，認識水平還不高，措施還不夠精準有力。

　　全面推進長江水生生物多樣性恢復

　　《規劃》針對長江水生生物多樣性降低的問題，謀劃了恢復路徑，指明工作的具體方向。

　　一是提出加強長江水生生物調查與珍稀物種保護。目前我國在水生生物多樣性調查與觀測等方面基礎力量薄弱，因此需建立健全長江水生生物監測體系，實施水生生物完整性評價，科學評估長江禁捕和物種保護成效，實施長江生物多樣性保護實施方案，科學規范開展水生生物增殖放流。實施中華鱘、長江鱘、長江江豚、長江上游珍稀瀕危特有水生生物搶救性保護行動。全面實施十年禁漁，落實落細退捕漁民安置保障政策措施，實施好長江退捕漁民“十省百縣千戶”跟蹤幫扶方案，開展安置保障情況跟蹤回訪，健全就業幫扶臺賬，推動“零就業”家庭動態清零，實施“亮江工程”，切實維護禁捕管理秩序。

　　二是提出加強長江水生生境保護。有研究表明，棲息生境退化是魚類等水生生物資源下降的原因之一，因此需持續加強生境保護，強化關鍵棲息地保護與修復，推動國家重要江河水生生物洄游通道恢復。結合長江流域生態保護紅線劃定，在水生生物重要棲息地和關鍵生境建立自然保護地，推動在長江水域水生生物重要棲息地科學劃定禁止航行和限制航行區域。

　　三是嚴格水域開發利用管理。河流連通性是影響魚類繁殖生存的重要因素之一，因此需強化河流的連通性，確保魚類洄游通道順暢。重點關注涉及水生生物棲息地的規劃和項目，嚴格落實規劃和建設項目環境影響評價要求，出臺進一步做好小水電分類整改工作的意見和生態流量監管辦法，完成長江經濟帶小水電清理整改“回頭看”，推動限期退出類電站按要求完成退出，加強生態流量監督管理，逐站落實生態流量。

　　此外，應盡快建立長江流域水生態考核機制。推動出臺長江流域水生態考核辦法，制定評分細則，強化地方各級政府責任落實，對水生態問題嚴重區域開展水生態保護修復技術幫扶，逐步形成水資源、水生態、水環境“三水統籌”系統治理的工作格局。

　　作者單位：生態環境部環境規劃院