疏通美麗中國建設“毛細血管”

　　不久前，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》出臺，明確了生態環境分區管控的總體要求、機制建設、實施應用、監督考核和組織保障全鏈條制度建設體系。

　　生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域、差異化、精準管控的環境管理制度。生態環境部公布的最新數據顯示，截至今年3月底，我國已劃定生態環境管控單元44604個，分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，涵蓋了大氣、水、生態、土壤、海洋等環境要素。生態環境分區管控的實施應用，正在為我國發展“明底線”“劃邊框”，建立“綠色標尺”。

　　打通重點領域綠色發展堵點

　　中國工程院院士王金南認為，生態環境分區管控制度是美麗中國建設的重要組成部分。實施生態環境分區管控，能有效疏通美麗中國建設的“毛細血管”，為重點領域綠色低碳發展打通堵點、補齊短板、暢通循環，推動全社會進入良性發展軌道。

　　我國生態環境問題復雜多樣，具有顯著的空間分異特征。針對單一區域、線、點上的局部微觀管理已不能滿足系統性治理需求。生態環境分區管理從單要素分區管理向多要素綜合分區管理迭代升級，是經過國內外實踐證明行之有效的做法。

　　2000年以來，我國相繼發布地表水、大氣、噪聲環境功能區劃、生態功能區劃，推動劃定生態保護紅線和流域水環境控制單元，初步建立了不同生態環境要素的空間分區及管控體系。2017年，我國啟動生態環境分區管控工作。目前，在全國層面劃定的生態環境管控單元中，優先保護、重點管控和一般管控三類單元面積比例分別為55%、15%和30%。優先保護單元覆蓋了全國67%的森林和72%的草原，重點管控單元覆蓋了全國總人口規模的77%及主要人口、城鎮、工業聚集區。

　　生態環境部環境規劃院副院長萬軍說，實施生態環境分區管控，可以守住生態優先、綠色發展底線，將經濟活動和人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內。

　　“整體來看，我國已有的生態環境分區以單一要素狀態變化監測與管理為主，不同分區技術方法差異較大，整體保護系統治理的水平不高，源頭預防式主動干預措施的針對性不強。”清華大學環境學院教授劉毅說，為應對新形勢下生態環境精細化管理的現實需要、完善我國生態環境源頭預防制度，建立生態環境分區管控技術方法體系勢在必行。

　　中國環境科學研究院正高級工程師李小敏告訴記者，生態環境分區管控是一項新的制度，需要邊實踐邊反饋邊完善。應通過探索新技術，服務新的環境管理需求，如研究生態環境分區減污降碳協同管控技術、海陸統籌管控技術、水資源水環境水生態“三水”協同管控技術等。

　　提升城市環境治理水平

　　生態環境部環境工程評估中心副主任王亞男表示，生態環境分區管控是實現精準科學依法治污的迫切需要。通過科學化、精細化和智能化手段，根據不同區域特點實施差異化管控，能夠有效提升生態環境治理水平。

　　印染是紡織產業鏈中能耗、水耗較大，廢水排放較多的環節。近年來，江蘇省江陰市落實《無錫市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》，制定出臺《江陰市印染行業專項整治提升行動方案（2023—2030）》，推進印染行業高質量發展。江陰市充分利用生態環境分區管控成果，規劃了長涇、周莊、徐霞客、華士4個印染集聚區。全益紡織有限公司負責人介紹，公司搬進長涇鎮印染園區后，將所有老設備迭代更新。現在，每生產一噸布的污水處理費用比原先減少500元，單位能耗降低了30%。

　　在城市發展中，生態環境分區管控發揮著越來越重要的作用。為維護良好自然環境，筑牢生態安全屏障，福建省廈門市在全國率先建成生態環境分區管控應用系統。

　　資料顯示，2019年起，廈門以“一張藍圖”統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管理要求，以生態環境準入清單為抓手，逐步形成生態環境分區管控體系。如今，廈門已構建“一屏一灣十廊”全域生態格局，將全市域劃定為134個管控單元，實施“一單元一策略”。

　　記者了解到，廈門加強規劃環評與生態環境分區管控的協調性，調整《廈門市礦產資源總體規劃》中采礦區范圍，將不符合準入要求的湯里地熱礦等調出開采區，優化礦區布局。同時，根據每個管控單元的資源稟賦和生態要求，制定10萬多條準入條件并向全社會公開。相關項目由原先的盲目選址轉變為照單準入。目前，通過生態環境分區管控應用系統，廈門已指導上萬個項目優化布局或調整工藝，減少無效投資8億多元。

　　據統計，目前，我國已編制完成31個省區市、143個片區、382個地級行政區及4萬多個單元4個層級的差異化生態環境準入清單，實現了國家發展戰略目標和生態環境治理要求的逐級分解、落地細化。

　　用技術手段建立“綠色標尺”

　　目前，全國各省區市生態環境分區管控信息平臺的基本功能已建設完成并上線運行，實現了“一圖全覽、一鍵研判、一站服務”，為地方開發建設提供參考決策依據。部分地區項目的審批時間由以“周”計時縮短為按“天”計時。

　　王金南認為，深入推進生態環境分區管控，實質是針對我國不同區域特點，建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略，集成應用各種管理和技術手段，建立“綠色標尺”，強化生態環境管理的系統性和全面性，優化國土空間開發保護格局。

　　在劉毅看來，推動生態環境分區管控技術的發展，首先應加快完善生態環境分區管控基礎理論體系，讓生態環境分區管控從推動污染防治轉向支撐美麗中國建設，建立國土空間分區差異化相關的理論方法與技術路徑。其次，要針對關鍵技術瓶頸，完善生態環境準入清單編制技術；結合人工智能與大模型應用前沿，完善信息平臺功能，拓展應用場景，充分發揮生態環境分區管控信息管理平臺的智慧決策作用。最后，面向制度全面落地和基層管理需求，加強技術支撐。明確動態更新、定期調整的一般情形、技術原則和技術規范要求，保持生態環境分區管控制度的生命力。（本報記者 李 禾）