新時代國有企業改革發展和黨的建設的科學指南

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局、把握大勢，提出一系列新理念新思想新戰略，指導我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，在實踐中形成和發展了習近平經濟思想。習近平總書記就國有企業改革發展和黨的建設發表的一系列重要講話、作出的一系列重要指示批示，是習近平經濟思想的重要內容。特別是2016年10月10日，習近平總書記出席全國國有企業黨的建設工作會議并發表重要講話，深刻回答了國有企業還要不要、國有企業要不要加強黨的建設、怎樣加強黨的建設等重大理論和實踐問題，精辟闡述了為什么要做強做優做大國有企業、怎樣做強做優做大國有企業這個重大時代命題。習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，系統宣示了新時代我們黨領導和發展國有企業的大政方針、根本原則和重大舉措，是新時代國有企業改革發展和黨的建設的科學指南，我們必須深入學習、深刻理解，全面貫徹、長期堅持。

堅持黨對國有企業的全面領導不動搖。習近平總書記指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢。”沒有黨的堅強領導，沒有國有企業各級黨組織長期努力，沒有國有企業廣大黨員、干部、職工不懈奮斗，就沒有國有企業的今天。黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，放棄或忽視其中任何一點，都不可能實現黨的領導。堅持國有企業黨的領導，不能含含糊糊的，要堅決澄清講國有企業只講經濟屬性、忽視政治和社會屬性的模糊認識，堅決摒棄認為國有企業只要賺錢就行、少講黨的領導的錯誤觀點，堅決糾正忽視黨的建設優勢、丟掉國有企業重視黨的領導和黨的建設光榮傳統的錯誤做法，堅決反對借口同國際接軌、把黨的領導和黨建工作同生產經營對立起來、弱化甚至否定黨的領導和黨建工作的錯誤做法。新征程上，國有企業必須堅持黨的全面領導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，牢牢把握正確政治方向，堅定成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

堅持做強做優做大國有企業。習近平總書記強調：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優做大。”

6月10日，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬（右二）到中糧集團有限公司調研強調，深入落實國家糧食安全戰略，加快打造一流國際大糧商。

國有企業是國有經濟的重要載體、公有制的重要實現形式、社會主義制度屬性的重要保證，做強做優做大國有企業對于堅持和完善社會主義基本經濟制度、堅持和發展中國特色社會主義意義重大。進入新時代，國有企業堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，深入實施創新驅動發展戰略，主動服務國家戰略需要，在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得一批世界級科研成果，在推動經濟社會發展、抗擊新冠肺炎疫情、保障和改善民生、推動共建“一帶一路”、服務北京冬奧會等方面發揮了不可替代的重要作用。新征程上，國有企業必須立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，促進全體人民共同富裕，堅定不移做強做優做大，更好發揮國民經濟“頂梁柱”“壓艙石”作用。

堅持建設中國特色現代企業制度。習近平總書記指出：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。”堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代企業制度，深刻總結了我們黨領導國有企業長期實踐的寶貴經驗。中國特色現代企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。要明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，確保國有企業黨委（黨組）領導作用發揮組織化、制度化、具體化。借口建立現代企業制度否定或取消黨的領導無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業生產經營的決策和指揮中心也不符合企業黨組織功能定位。要處理好黨組織和其他治理主體的關系，董事會、經理層要自覺維護黨委（黨組）發揮領導作用，企業黨委（黨組）也要尊重其他治理主體。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，堅持和完善職工董事制度、職工監事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。新征程上，國有企業必須堅持“兩個一以貫之”，充分發揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領導作用，更好發揮董事會定戰略、作決策、防風險的作用和經理層謀經營、抓落實、強管理的作用，健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，切實把中國特色現代企業制度優勢轉化為治理效能。

堅持加快國有經濟布局優化和結構調整。習近平總書記指出：“要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。”推進國有經濟布局優化和結構調整，對更好服務國家戰略目標、更好適應高質量發展、構建新發展格局具有重要意義。要堅持問題導向，針對當前國有經濟布局結構存在的問題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持有所為有所不為，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。把發展壯大實體經濟作為主攻方向，促進國有企業戰略性重組和專業化整合，通過資本的合理流動和優化配置推動國有經濟向特定功能領域、重要行業優化布局。深入推進碳達峰碳中和，推動能源清潔低碳安全高效利用，堅定不移走綠色低碳發展道路。以高質量建設“一帶一路”為重點，引導企業積極穩妥開展國際化經營。新征程上，國有企業必須始終聚焦主業、做強實業，加快傳統產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，打造現代產業鏈鏈長，切實維護產業鏈供應鏈安全穩定，在夯實大國經濟根基、服務構建新發展格局中擔當更大責任、發揮更大作用。

堅持強化企業創新主體地位。習近平總書記強調：“創新是引領發展的第一動力，要加強知識、人才積累，不斷突破難題、攀登高峰，國有企業要做落實新發展理念的排頭兵、做創新驅動發展的排頭兵、做實施國家重大戰略的排頭兵。”只有創新才能自強、才能爭先，科技創新是新時代國有企業的重大任務，國有企業特別是中央企業聚集了國家重要的科技創新資源，必須在促進高水平科技自立自強上發揮國家隊作用，堅定不移走自主創新道路。關鍵核心技術是國之重器，是要不來、買不來、討不來的，具有自主知識產權的核心技術，是企業的“命門”所在。要圍繞事關國家安全、產業核心競爭力、民生改善的重大戰略任務，超前布局前沿技術和顛覆性技術，強力推動關鍵核心技術、共性技術、前沿技術攻關，研發和掌握更多的國之重器。中央企業等國有企業要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的策源地。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進產業鏈創新鏈深度融合，提升國有企業原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力。新征程上，國有企業必須抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的戰略機遇，充分發揮創新主體作用，積極集聚各類創新要素，加快打造原創技術策源地，當好創新驅動發展的排頭兵。

堅持深化國有企業改革。習近平總書記指出：“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業。”深化改革是搞好國有企業的關鍵一招，要始終堅持社會主義市場經濟改革方向，破除一切不利于企業高質量發展的體制機制弊端，更好促進國有企業在與市場經濟深度融合中不斷增強活力、提高效率。要加快建立靈活高效的市場化經營機制，深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，推進經理層成員任期制和契約化管理，全面推進用工市場化，建立健全激勵和約束并舉、效率和公平并重，既符合市場一般規律又體現國有企業特點的分配機制。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，積極穩妥推進混合所有制改革，既支持民營企業等社會資本參與國有企業混合所有制改革，又鼓勵國有資本投資入股民營企業，更好促進各類資本取長補短、相互促進、共同發展。新征程上，國有企業必須堅持以解放和發展社會生產力為標準，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，強化企業市場主體地位，健全市場化經營機制，打造法治國企，不斷提高企業經營管理能力和核心競爭力。

堅持加快建設世界一流企業。習近平總書記強調：“加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標進程中實現更大發展、發揮更大作用。”現代經濟發展表明，企業強則國家強，加快建設世界一流企業是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，是新時代國有企業的戰略目標。要堅持與現代產業體系相適應、與國家創新體系相銜接、與構建新發展格局相協同，更加突出全球競爭力標準，加快形成一批引領全球行業技術發展、具有重要話語權和影響力、在國際資源配置中占優勢地位、以內涵型發展引領質量效益提升的領軍企業。堅持壯大實體經濟，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造具有全球競爭力的產品服務。支持企業充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強面向全球的資源配置和整合能力。新征程上，國有企業必須以創新發展引領世界一流，以產業集成支撐世界一流，以開放合作鍛造世界一流，以卓越管理夯實世界一流，為提高我國經濟實力、科技實力和國際競爭力筑牢堅實基礎。

堅持發揮國有經濟戰略支撐作用。習近平總書記強調：“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”發揮國有經濟戰略支撐作用是新時代國有企業的重大使命，是國有經濟全局性、根本性、戰略性功能定位的集中體現。當前，統籌“兩個大局”、應對全球競爭，確保中華民族偉大復興歷史進程不被打斷，必須加快打造一批能夠與發達國家大型跨國公司同臺競技的企業，發揮國有經濟戰略支撐作用，為黨和國家事業行穩致遠筑牢戰略基石。國有經濟發揮戰略支撐作用，要緊緊圍繞國家戰略需要，著力增強支撐托底能力。進一步強化國防軍工領域國有經濟布局，發揮國有企業在能源資源和糧食安全上的托底作用，增強國有資本對骨干網絡的控制力，發展前瞻性戰略性產業，在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域承擔起基礎性、保障性功能。新征程上，國有企業必須牢記“國之大者”，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，在解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題上持續發力，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興提供有力的戰略支撐。

堅持加強國有資產監管。習近平總書記指出：“要加強監管，堅決防止國有資產流失。”國有資產是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業發展、保障人民利益的重要物質基礎，一定要管好用好。加強國有資產監管，要完善符合我國國情、具有中國特色、適應市場經濟規律和企業發展規律的國有資產監管體制，形成與我們黨集中統一領導優勢相適應、組織動員優勢相銜接、集中力量辦大事制度優勢相配套的中國特色國資監管新模式。要堅持“三統一、三結合”，把全面履行國有企業出資人職責、國有資產監管職責、國有企業黨的建設工作職責三者統一起來，推動管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合，充分發揮專業化監管、體系化監管、法治化監管“三化”監管優勢，切實提升國資監管效能，堅決防止國有資產流失。新征程上，國資監管系統必須堅定制度自信，全面履行職責，深入推進經營性國有資產集中統一監管，切實增強國資監管的系統性、針對性、有效性，有力維護國有資產安全和國有資本權益。

堅持加強國有企業黨的建設。習近平總書記強調：“在深化改革中，要堅持和落實黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強，堅決防止以深化改革為名，在一片加強聲中弱化黨的領導、削弱黨的建設。”加強黨的建設是提升國有企業黨組織領導力、增強國有企業內部凝聚力、激發國有企業活力和創造力、推動國有企業做強做優做大的重要法寶。加強國有企業黨的建設，要把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點。堅持建強國有企業基層黨組織不放松，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力。國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，要堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變，著力建設對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質專業化國有企業領導人員隊伍。

推動黨的理論創新成果進企業、進車間、進班組、進頭腦，引領職工群眾聽黨話、跟黨走，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，多做得人心、暖人心、穩人心的工作。持之以恒加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決查處靠企吃企、關聯交易、設租尋租、利益輸送等腐敗問題，營造風清氣正、干事創業的政治生態。新征程上，國有企業必須持續深化貫徹落實習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神，堅持黨的領導與公司治理有機統一、黨管干部黨管人才與市場化選人用人有機統一、黨組織設置與企業組織架構運行有機統一、思想政治工作和企業文化建設有機統一、黨內監督與出資人監督和企業內控機制有機統一、黨建責任與經營責任有機統一，以高質量黨建引領保障企業高質量發展。

習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述具有強大的真理力量和實踐偉力，開辟了我們黨領導國有企業的新境界，指引新時代國有企業發生了根本性、轉折性、全局性的重大變化。黨的十八大以來特別是全國國有企業黨的建設工作會議以來，黨對國有企業的全面領導、企業黨的建設切實加強，國資監管體制得到系統性重塑，企業發展方式發生深刻轉變，國企改革向縱深推進，企業科技創新取得重大突破，企業高質量發展邁出堅實步伐；國有企業在推動經濟社會發展、抗擊新冠肺炎疫情的大戰大考中“頂梁柱”作用充分彰顯，在落實國家重大戰略、服務構建新發展格局中主力軍作用充分發揮，在承擔急難險重任務、保障和改善民生中姓黨為民政治本色充分體現。踏上新征程，國有企業要深入學習領會習近平經濟思想，認真貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，堅持黨對國有企業的全面領導，堅定不移做強做優做大國有企業，充分發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用，加快建設世界一流企業，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。（國務院國資委黨委書記、主任 郝鵬）

本文刊載于《求是》雜志2022年第13期